平凉市人民政府办公室关于进一步加强文物安全工作若干措施的通知
索 引 号 发布部门 市政府办公室
文 号 平政办发〔2018〕88号 发布日期 2018/6/26
主题分类 文化、广电、新闻出版 浏览次数 316
    

平凉市人民政府办公室

关于进一步加强文物安全工作

若干措施的通知

 

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直有关部门:

为认真贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》、《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔201617号)、《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国办发〔201781号)和《甘肃省文物安全管理办法》,进一步明确文物安全管理责任,健全文物安全管理长效机制,提高文物安全管理水平,防止文物安全事故发生,现就加强我市文物安全工作提出以下措施:

一、建立安全管理机制,强化政府主体责任

各级人民政府要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,切实履行好文物安全属地管理主体责任。

(一)建立文物安全协调机制。市、县(区)人民政府要建立由分管领导牵头,监察、督查、文化(文物)、发改、财政、公安、建设、规划、国土、工商、旅游、宗教、环保、教育、交通、民政、编制等部门参与协作共管的文物安全工作协调会议制度,每年至少召开一次会议,研究部署本级文物安全管理和行政执法重点工作,协调解决文物安全突出问题

(二)建立文物安全考核评估机制。将文物安全工作纳入市、县(区)政府年度考核评价体系,纳入经济社会发展和城乡建设规划,纳入相关综合检查考核内容,定期对文物安全状况进行考核评估。

(三)建立文物安全经费保障机制。各级财政要将文物保护工作经费纳入当地财政预算,充分保障和落实同级文物保护单位保护维修经费及文保员报酬。文物安全经费落实情况应纳入文物安全考核评估指标体系。

(四)建立文物安全责任体系。县级人民政府对文物安全管理负主体责任,文物行政管理部门负综合监管责任,政府有文物安全法定责任的部门负行业监管责任,不可移动文物管理机构和博物馆纪念馆、文物所有人或使用人等承担文物保护管理职责的单位负直接责任。建立县(区)、乡(镇)、村三级文物安全责任体系,层层建立责任制。有文物分布的乡镇和街道,乡镇政府和街道办事处要明确人员负责文物安全。各级政府间、政府与部门间、文物部门与文物保护管理单位间要签订文物安全责任书,文物单位要落实安全岗位责任制,明确责任目标,逐级落实安全责任。

(五)加强文物安全管理机构建设。县(区)人民政府应设立不可移动文物特别是全国重点文物保护单位专管机构,明确每处不可移动文物的安全管理直接责任单位并向社会公布。有文物分布但未设立文物专门管理机构的各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等,应将其保护管理机构明确为文物安全管理直接责任单位。未设专管机构的不可移动文物,由直接责任单位建立文物保护员制度,聘请文物保护员负责文物巡查看护,也可通过政府购买服务形式聘用安保服务公司等进行管护。

(六)加强文物保护规划管理。各级政府要重视并有计划地组织编制文物保护单位保护规划,及时划定并公布市、县级文物保护单位保护范围和建设控制地带,并按照文物保护优先原则和多规合一要求,将文物保护作为强制性内容纳入城乡规划实施管理。

二、加强部门协同共管,落实安全监管责任

坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,落实各有关部门文物安全工作职责,形成政府主导、文物部门主管、相关部门协同共管的文物安全与执法工作格局。

(一)明确部门监管职责。文物(文化)部门负责查处文物违法案件,督办行政责任追究,协同配合有关部门查处文物犯罪案件、安全事故,规范文物市场管理。公安部门负责防范和打击文物犯罪,指导文物和博物馆单位开展消防和内部治安保卫工作。公安消防部门依法对文物收藏单位、保护单位及文物工程开展消防监管检查和消防安全专项治理,查处消防安全违法行为。工商部门负责对古玩旧货市场中文物经营活动进行规范管理,对其中无照或超出营业范围经营文物的行为进行查处。国土、住建、旅游、宗教、交通、水务、教育、民政等负有文物安全职责的部门履行文物安全管理的相应职责。发改、财政、人社、科技、工信、编制等其他有关部门(单位),在职责范围内为文物安全工作提供支持和保障。

(二)建立执法联动机制。建立文物、公安、建设、国土、环保、交通、旅游、宗教及相关行政部门参加的文物行政执法联席会议制度,建立长效机制,定期召开文物安全联席会议,研判文物安全形势,针对存在问题开展联合检查或专项整治行动。

(三)协同查处违法案件。强化市、县级文物行政部门文物行政监管职能,落实与其职能相匹配的文物行政监管人员。文物行政部门和执法督查机构要开展常态化执法巡查,监督检查文物管理使用单位落实文物保护责任及相关法规情况,督促整改违法违规行为,联合处置文物违法突发案件和法人违法案件,查处文物违法行为。公安、工商、文物等部门要加强与其它相关部门的协同配合,建立长效机制,研判文物安全形势,适时开展打击盗掘、盗窃、倒卖、走私文物的犯罪活动,查处非法交易、收藏及擅自从事文物经营的违法行为,严厉查处未批先建、未批开工、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等违法行为,对涉及多行业、跨区域破坏文物的违法行为,由同级人民政府组织协调,开展联合执法督查。

(四)加强信息沟通和协调配合。公安、工商、文物等部门要加强联系,及时进行信息沟通案情通报和案件移送。相互配合,严厉打击盗掘古墓葬和古遗址、盗窃馆藏和田野文物、古建筑构件等犯罪行为,查处非法交易、收藏文物以及擅自从事文物经营活动等违法行为,适时开展打击文物犯罪专项行动。

(五)畅通社会监督渠道。鼓励成立文物安全监督管理志愿者协会等社会组织,设立并公布12318文物安全监督举报电话,鼓励社会公众提供文物违法犯罪线索,引导更多社会力量参与文物安全监督管理。推进文物保护法规宣传,开展以案释法普法教育活动,提高全社会文物保护意识,引导群众积极参与文物保护工作。

三、加强日常巡查管理,靠实安全直接责任

坚持谁管理、谁使用、谁负责原则,健全安全管理制度,加强日常巡查,开展安全隐患整治,落实文物收藏单位、保护单位和文物所有人、使用人的安全管理直接责任。

(一)明确直接管理责任。文物收藏单位、保护单位和文物所有人或使用人,对本单位文物安全负直接责任,其主要负责人为第一直接责任人。直接责任单位应实行全员安全责任制,明确全员文物安全管理责任,健全文物安全岗位职责,配齐安全保卫人员,确保责任到岗、责任到人。

(二)健全安全管理制度。文物保护直接责任单位要结合各自实际建立完善系列安全管理制度,制定安全管理办法,实行文物安全全程痕迹化纪实管理制度,全面落实制度规定的各项措施。安全管理各项规章制度报本级文物行政主管部门审核备案。

(三)完善安全防护设施。文物保护和收藏单位应按照安全风险等级和相关标准规范要求,建设安全技术防护系统,在重要区域、重点部位设置实体防护设施,完善安防、消防、防雷等安全防护技术和装备,根据需要建立单位专职消防队或微型消防站(点),配备相应的消防装备和灭火器材。文物资源密集、安全形势严峻的省级及以上文物保护单位和国家三级及以上博物馆,可根据需要设立派出所或警务室,配备专职人员,加强重点保护。安全技术防护系统达不到相关规范和标准要求的,不得对社会开放。

(四)落实安全管理措施。文物安全管理直接责任单位应根据需要内设文物安全管理部门,配备配齐安全保卫人员;无内设文物安全管理部门的,应指定专人负责文物安全工作;文物安全管理人员及监控(消控)中心(室)应实行双人双岗24小时不间断值班制度,加强安全监控和巡查。要结合实际制定文物安全应急预案,定期进行安全培训和应急演练;健全并逐级落实消防安全责任制,开展防火巡查检查和火灾隐患整改,组织开展消防安全专项治理,消除火灾隐患和问题。

(五)加强文物安全检查。文物安全管理直接责任单位实行岗位日检、部门周检、单位月检制度,负责对本单位文物安全开展日常巡查,加强对文物安全责任制落实和关键岗位、关键环节的检查,加大随机检查巡查力度和频次,及时发现安全风险和隐患,限期督促整改。文物行政部门与文物执法机构对文物安全管理实施执法督查,市级文物行政部门和执法机构在本行政区域内实施抽查和督查每年不少于2次,县级文物行政部门和执法机构对本行政区域内实施抽查和督查每年不少于4次。

四、突出重点领域,加强安全监管

坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的文物工作方针,正确处理文物保护与宗教管理、旅游开发、重大项目建设的关系,处理好文物保护与开发利用的关系,加强对重点领域的文物安全监管。

(一)做好宗教场所的文物保护工作。明晰宗教场所法人、文物所有人、使用人以及宗教文物的监管单位和直接管理单位,明确宗教文物的监管责任和直接责任,建立宗教文物安全责任体系。落实文物安全法人负责制,其法定代表人是本单位文物安全直接责任人宗教活动场所应明确内部文物安全保卫部门,安排专职安全保卫人员,建立健全文物安全管理制度,及时拆除私搭乱建,清理易燃易爆物品,加强安全隐患排查整治。文物建筑内应杜绝明火,配置相应安全防火设施,加强对用电、用火、燃香及宗教活动的安全管理。使用文物建筑,必须负责保护建筑物及其附属文物的安全,不得随意损毁、改建或者拆除。宗教活动场所建设应符合文物保护有关法律法规,修缮、保养不可移动文物应按照文物保护法律法规的要求,编制方案并报相应的文物行政部门批准。

(二)做好旅游景区的文物保护工作。明确旅游景区的文物所有人、使用人以及景区文物的监管单位和直接管理单位,厘清景区文物的监管责任和直接责任,建立文物安全责任体系。旅游景区应根据客流量和文物保护的需要,向主管部门核定游客最大承载量,并向社会公布。对古建筑、石窟寺等安全风险较大的文物资源,应当通过预约参观、错峰参观等方式科学调节游客人数。加强景区安全设施建设,根据实际情况对栈道、护栏、防石网等服务和安全设施定期进行安全检测,消除安全隐患。游客流量大的文物景点及博物馆等开放单位,应加强反恐防暴、大型活动安全等工作,制定安全应急预案,组织开展实战演习演练。

(三)做好工程建设中的文物保护工作。严格按照《甘肃省文物局关于做好建设项目涉及文物行政许可事项相关工作的通知》甘文局文发〔201772,做好工程建设中的文物保护工作。凡涉及文物保护单位保护范围和建设控制地带的道路交通、土地利用、矿产资源开发、城镇化建设、历史文化名城名镇开发等各类建设工程,须严格依法履行建设工程文物保护和考古许可手续。文物部门及相关责任单位应对辖区内开展的建设工程进行经常性巡查,做好建设项目涉及文物的行政许可相关工作。严禁在涉及文物的工程建设中实施未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等违法行为。

五、加强执法督查,严肃追责问责

坚持依法追责,严肃问责,对文物安全责任实行终身追责制。

(一)加强执法队伍建设。加强市、县(区)文物执法监管力量,建立健全督察机制,促进各级文物执法职能落实。县(区)文广局内设文物管理机构的,要加强能力建设,切实履行职责;未设立文物管理机构的,要确定专职工作人员。承担文物执法职能的综合执法机构要明确岗位职责,落实文物执法责任,切实开展执法督查。各级文物行政部门和文物执法机构要优化职能配置,加强队伍建设,开展执法培训和岗位训练,组织文物执法案例卷宗评比,规范执法行为,提高业务能力和执法水平,确保文物安全管理和行政执法职能落实。

(二)深入开展执法督查。市文物管理局和各县(区)人民政府每年对文物安全责任落实情况开展一次综合督察,对安全和执法工作履职尽责情况进行评估和通报,确定重大文物案件和安全事故并挂牌督办,将重大文物安全隐患、事故和违法案件列为督察重要事项,坚持原因不查清不放过、责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过,对文物安全工作成绩显著的县(区)和单位给予表彰,对表现突出的个人予以奖励,对工作不力的县(区)和单位进行通报批评。

(三)建立文物安全案件报告制度。发生文物安全事故和突发事件的,应按照应急预案要求应对处置。文物收藏、保护单位在文物案件发生2小时内,向主管的文物行政部门报告;市、县级文物行政部门在接到案件报告后,应按规定时限向当地政府和上级文物行政部门报告,并及时组织人员保护好现场,调查核实后,以书面形式向上一级文物行政部门报告。

(四)建立文物安全事故和案件政府督察机制。发生文物安全事故和案件的,应由县级人民政府组织文物、公安、监察等相关部门组成调查组进行调查处理。发生重大文物安全事故和案件的,应列入市人民政府重点督察事项挂牌督办,并接受省文物行政部门的监督和指导。

(五)严肃追责问责。建立文物安全事故和案件追责问责机制实行文物安全责任终身追究制严格事故案件调查处理程序,严密责任划分原则,界定违纪违法行为,对重大文物安全隐患、事故和违法案件挂牌督办。对于不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的,应按照《甘肃省文物重大安全事故行政责任追究规定》,对负有领导责任、监管责任和直接责任的人员依纪依规追究责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

                     平凉市人民政府办公室

                        2018621

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