平凉市人民政府关于印发平凉市强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展实施方案的通知
索 引 号 发布部门 市政府办公室
文 号 平政发〔2018〕67号 发布日期 2018/8/2
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平凉市人民政府

关于印发平凉市强化实施创新驱动发展战略

进一步推进大众创业万众创新深入发展

实施方案的通知

  

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直有关部门,中、省驻平有关单位:

现将《平凉市强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案》印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

平凉市人民政府

                             2018730

平凉市强化实施创新驱动发展战略

进一步推进大众创业万众创新

深入发展的实施方案

为深入贯彻落实《甘肃省关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案》(甘政发〔201821号),进一步优化创新创业生态环境,强化政策供给,突破发展瓶颈,充分释放全社会创新创业潜能,深入推进大众创业、万众创新,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

把推进大众创业、万众创新深入发展,作为深入推进供给侧结构性改革,全面实施创新驱动发展战略的重要抓手,坚持融合、协同、共享,加快新旧动能接续转换,深化放管服改革,加快政府职能转变,不断强化政府服务,着力优化创新创业生态环境,激发创新创业潜能。积极拓展创新创业的深度广度,提升创新创业的科技内涵,充分发挥大企业、科研院所、高校和专业技术人才、高技能人才的领军作用,促进产学研有机衔接和科技成果转化利用,着力推进创新创业与实体经济发展深度融合。结合互联网+”行动、中国制造2025平凉行动方案和促进军民融合发展等重大举措,有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。

——聚焦实体经济、突出创新引领。以提高质量和核心竞争力为中心,坚持创新创业与实体经济相结合,坚持质量效率并重,引导创新创业多元化、特色化、专业化发展,实现一二三产业相互渗透,推动军民融合深入发展,创造新供给、释放新需求,推动产业迈向中高端。

——坚持改革先行、完善体制机制。面向新趋势、新特征、新需求,针对重点领域、典型区域、关键群体,着力破除制约创新创业发展的体制机制障碍,继续深入推进放管服改革,积极探索包容审慎监管,创新管理模式,完善政策体系,为培育发展新动能提供更加广阔的空间。

——注重人才优先、激发双创活力。创新人才引进、激励、发展和评价机制,激发人才创造潜能,鼓励科技人员、高校毕业生、留学回国人才、农民工、退役军人等群体更多投身创新创业。加强科研机构、高校、企业、创客的协同,促进大中小微企业优势互补,推动城镇与农村双创同步发展,形成各类双创主体合力汇聚、活力迸发的良性格局。

——强化平台支撑、加速要素聚集。整合政府、企业、社会等多方资源,建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台,健全创新创业服务体系,推动政策、技术、资本等各类要素向创新创业集聚,充分发挥市场配置资源的决定性作用,促进多元化供给与多样化需求更好对接。

——加强舆论导向、弘扬创新文化。大力弘扬创新文化,厚植创业沃土,营造敢为人先、宽容失败的良好氛围,推动创新创业成为生活方式和人生追求。践行共享发展理念,实现人人参与、人人尽力、人人享有,使创新创业成果更多更公平地惠及民众,促进社会公平正义。

二、加快科技成果转化

重点突破科技成果转移转化的制度障碍,强化知识产权保

护,促进技术成果交易,提升创业服务能力,建立完善激励机制,推动创新资源共享,加速科技成果向现实生产力转化。到2020年,科技成果转化率达到60%以上。

(一)建立完善知识产权快速协同保护体系,强化知识产权维权援助工作,搭建快速维权、仲裁调解、司法衔接相联动的知识产权保护机制,完善知识产权运用体系和运营服务体系。(市科技局牵头负责)

(二)探索建立知识产权与投资、信贷、担保、保险等领域相结合的知识产权金融服务机制,推动科技成果、专利等无形资产价值市场化,促进知识产权与基金、证券、保险等结合的新型服务模式创新发展。开展专利权质押融资工作,支持鼓励保险公司为企业专利权质押融资提供保证保险服务,将专利权质押贷款纳入风险补偿范围。(市科技局、市财政局、市科协等按职责分工负责)

(三)引导众创空间向专业化、精细化方向升级发展。充分发挥市级众创空间和市科技企业孵化器作用,依托虹光、红峰、中电科、荣康实业、超越农业等行业领军企业和高校、科研院所,在新材料、新能源、生物医药、高端装备制造、现代农业等重点领域建设专业化平台型众创空间,紧密对接实体经济,鼓励大中型企业带动产业链上的小微企业,实现产业集聚和抱团发展,有效支撑我市经济结构调整和产业转型升级。探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系,并享受相应扶持政策。(市科技局牵头负责)

(四)支持省内外科研院所、高等院校的工程(技术)研究中心、工程实验室、重点实验室与我市企业或工业园区(集中区)合作建立科技成果转化基地,提高科技研发水平和科技成果转化服务能力,促进科研成果向生产力的转化。落实国家科技成果转化法律法规和政策,强化激励导向,提高科研院所成果转化效率。建立科技成果转化绩效评估体系,并对科技成果转化绩效突出的相关单位及人员加大科研资金支持。(市科技局、市人社局、市财政局、市教育局等按职责分工负责)

(五)引导甘肃医学院、市农科院、平凉职业技术学院等高校、科研院所以及市内国家、省、市级科技研发平台,将科研基础设施、科研仪器、科技数据文献、科技成果等向创新创业者开放,推动现有科研设施和资源、科技成果在全社会范围实现共享和转化,切实提高使用效益,助推企业技术创新、产业升级。(市科技局、市教育局、市农牧局等按职责分工负责)

三、拓展企业融资渠道

进一步优化完善金融财税政策,鼓励金融机构创新金融产品,加大信贷对创新创业的支持力度,优化财政资金投入方式,积极吸引社会资金发展创业投资,逐步破解创新创业企业融资难的问题。

(一)鼓励商业银行改进小微企业信贷流程和信用评价模型,简化贷款审批手续,提高审批效率和服务质量。引导银行业金融机构综合运用便民服务点、电子机具、流动服务站、互联网等多种形式向服务空白行政村延伸金融服务,提高小微企业金融服务可获得性。(市金融办、市银监局按职责分工负责)

(二)鼓励银行业金融机构创新科技贷款产品和服务,探索和推广知识产权、特许经营权、股权、债权、应收账款等无形资产抵质押等多种融资方式,以及产业链融资、互联互保等契合技术创新特征的融资产品。鼓励银行业金融机构与地方政府建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制。鼓励保险机构开发符合科技成果转化特点的保险品种,为科技成果转化和产业化提供保险服务。引导辖区银行业金融机构对具有技术创新项目的企业或项目贷款,给予更高的风险容忍度。持续优化科技型中小企业直接融资机制,利用小微企业集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券等多种融资手段,拓宽小微企业直接融资渠道。(人行平凉市中心支行、市银监局、市科技局等单位按职责分工负责)

(三)进一步优化财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则,建立完善与其特点相适应的绩效评价体系。支持具备条件的国有创业投资企业开展混合所有制改革试点,探索地方政府融资平台公司转型升级为创业投资企业,依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务。(市财政、市国资委、市金融办等按职责分工负责)

(四)落实创业投资企业有关税收优惠政策,引导社会资本参与创业投资。依托第三方征信机构,完善创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员信用记录,实现创业投资领域信用记录全覆盖。进一步优化财税政策,全面落实企业所得税研发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠政策;对符合条件的企业直接用于科技开发、科学研究和教学的进口仪器设备,依法免征进口税收;对企业申请、维持专利和购买国内外专利技术的支出计入无形资产,准予依法摊销;扶持小微企业发展,支持科技企业孵化器、众创空间等各项税收优惠政策,促进企业创新发展。(市财政局、市税务局、市科技局、市发改委等按职责分工负责)

(五)积极争取国家战略性新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化基金和省级中小企业发展基金、战略性新兴产业引导基金、新型材料创投基金、文化产业投资基金等政府投资基金,进一步落实促进政府投资基金健康发展若干措施,健全完善对政府投资基金的运作监管和财政资金的绩效考核,有效发挥各类基金的创新带动作用。(市发改委、市财政局、市科技局、市工信委等按职责分工负责)

四、促进实体经济转型升级

加快实施中国制造2025平凉行动方案”“互联网+”行动计划、军民融合发展等重大举措,着力加强创新创业支撑平台建设,培育新兴业态,发展分享经济,利用新技术、新业态、新模式推动传统产业改造升级,不断增强核心竞争力,实现新兴产业与传统产业协同发展。

(一)推进市级科技计划项目管理,构建创新创业支撑平台。建立完善便利创新创业的体制机制,增加创新资源供给,完善创业培育服务,创新科研管理、投入和经费使用方式,加强基础研究,提升原始创新能力。围绕重点领域和特色优势产业,加强科技创新创业服务平台建设,强化行业核心技术和基础技术的创新开发,全力建设国家、省级重点实验室和工程技术研究中心等研发平台,形成具有自主知识产权的技术和产品,提高企业的综合竞争能力和竞争优势。(市科技局、市工信委、市财政局等按职责分工负责)

(二)围绕新材料、新能源、先进装备制造、生物医药、信息技术等战略性新兴产业重点领域,整合各类支持创新的政策和资金,依托已有各类创新平台的创新资源,加快实体经济转型升级。以平凉、华亭、静宁工业园区和泾川、灵台、崇信、庄浪工业集中区为主阵地,以平凉金润集团、静宁欣叶创业创新公司、平凉崆峒古镇开发公司3户省级创业孵化基地、38户市级创业孵化基地、平凉市科技孵化器和入孵企业为基础,鼓励企业与科研院所、高等院校合作,结合我市产业发展需要和实际,加强核心技术、关键技术、前瞻性技术和共性技术的研究以及对引进技术的消化吸收,带动我市传统行业技术进步和转型升级,逐步形成行业竞争优势。加强军民融合创新平台建设,健全军民融合创新体系,积极推进虹光公司真空开关管、真空接触器、真空断路器、高低压开关柜、高频荧光无极灯等民用产品的开发应用,促进军民融合产学研协同发展。(市发改委、市工信委、市科技局、市委网信办等按职责分工负责)

(三)支持骨干企业开展内部创新创业,开放供应链资源和市场渠道,带动产业链上下游发展,促进中小微企业融通发展。鼓励骨干企业全面推进双创工作,建设制造企业互联网双创平台,建立产品设计制造协同平台,探索产业链协同研发新模式。开展各类双创活动,推广双创典型经验,促进跨界融合和成果转化。(市发改委、市工信委、市科技局、市工商联等按职责分工负责)

(四)深入推进放管服改革,强化政府服务,加强预期引导,创新监管模式,支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式,促进分享经济健康快速发展。建立健全适应分享经济发展的新就业形态、消费者权益、社会保障、信用体系建设、风险控制等有关政策,探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制。针对分享经济特点,完善税收征管具体措施,明确追责标准和履责范围,促进行业规范发展。(市编办、市发改委、市人社局、人行平凉市中心支行、市工商局、市公管办、市税务局、市委网信办等按职责分工负责)

(五)深入贯彻国家促进数字经济发展战略纲要,抢抓一带一路建设和甘肃丝绸之路信息港建设战略机遇,加快推进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在经济社会各领域数字化综合集成应用,发展基于互联网的个性化定制、众包设计等新型制造模式,推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。引导企业运用两化融合、新技术、新工艺、新装备、新材料,对现有设施、工艺条件等进行升级改造,推动制造业向产业链和价值链高端攀升。(市工信委、市委网信办按职责分工负责)

(六)贯彻落实《新产业新业态新商业模式统计监测制度》,做好三新统计监测和众创、众筹、众扶、众包统计监测,科学准确反映我市经济结构优化升级的新进展。(市统计局牵头负责)

(七)积极落实国土资源部等部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》,鼓励盘活利用现有用地,优先安排新产业发展用地,采取差别化用地政策支持新业态发展,引导新产业集聚发展。对新产业用地开通项目用地审核绿色通道,提供优质高效的用地服务。(市国土资源局牵头负责)

五、完善人才流动激励机制

落实科技创新30条有关人才激励方面的扶持政策,营造有利于人才引进培养、成长发展的政策和社会环境,充分激发人才创新创业活力,深化分配机制改革,着力引进高层次人才队伍,加大各类技能型人才的培养,加快形成初具规模、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。

(一)搭建涉外管理服务平台,优化外国人签证受理、审批、制作、发证等管理服务流程,提高窗口服务效能。(市公安局、市人社局等按职责分工负责)

(二)认真落实鼓励优秀外国留学生毕业后在华创新创业政策,按照公安部、省厅授权,做好外国留学生凭国内高校毕业证书、创业计划书,可申请加注创业的私人事务类居留许可;注册企业的外国留学生,凭国内高校毕业证书和企业注册证明等材料,可申请工作许可和工作类居留许可;获得硕士及以上学位、并符合一定条件的,可申请外国人来华工作许可和工作类居留许可。(市公安局、市人社局等按职责分工负责)

(三)认真组织实施人社部留学人员回国创业启动支持计划,不断加大留学回国人员创新创业政策扶持和资金支持力度,吸引高素质留学人员来平创新创业。赋予高校和科研院所在科研立项、职称评审、薪酬分配、急需人才引进等方面必要的自主权。事业单位引进高层次人才和招聘急需紧缺人才,可简化招聘程序。事业单位承担国家和我省、市重大研究项目或课题,确需引进高层次人才等情况的,可申请设置特设岗位。特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制,完成工作任务后按管理权限予以核销。(市人社局、市公安局、市教育局、市科技局等按职责分工负责)

(四)鼓励各类社会组织、科技社团开展双创工作,搭建创新创业资源对接平台,为创业企业和科技人员、大学生等提供专业化的创业培训、科技咨询、评估鉴定等服务。加大创新创业典型人物和案例的宣传力度,进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。(市发改委、市科协按职责分工负责)

(五)完善支持政策和措施,依托现代农业产业园、农民合作社、农业规模种养基地等,建设一批星创天地,整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区(基地)。积极建设国家和省级农业科技园区等平台,着力培育特色优势产业,发展科技型农业经营主体,延伸农业产业链,支持相关县区做好省级农民工返乡创业示范县争创。支持农业产业化龙头企业、专业合作社等新型经营主体采取人才引进、股权合作、技术转让等方式,吸引返乡下乡人员创业创新,合作发展。(市农牧局、市人社局、市国土资源局、市科技局等按职责分工负责)

(六)鼓励各县(区)结合实际制定灵活的引才引智政策,采取短期聘用、项目合作、兼职挂职、学术交流等方式,以用为本,促进人才资源合理流动,解决关键领域高素质人才稀缺等问题。(各县区人民政府负责)

六、创新政府管理方式

深入推进放管服改革,加快政府职能转变,提升行政效能,加大普惠性政策支持力度,推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态环境。

(一)严格落实公平竞争审查制度和实施细则,健全公平竞争审查机制,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的文件、规定和做法,为创新创业营造统一开放、竞争有序的市场环境。(市发改委、市财政局、市商务局、市工商局等按职责分工负责)

(二)深入推进多证合一登记制度改革,将信息采集、记载公示、管理备查等涉企登记、备案有关事项进一步整合到营业执照上,做到能整合的尽量整合、能简化的尽量简化,推动实施一个窗口登记注册和限时办结。逐步推动取消企业名称预先核准,推广自主申报。实行企业简易注销,扩大个体工商户简易注销登记改革试点,实现市场主体退出便利化。建设电子营业执照管理系统,推进无介质电子营业执照建设和应用。(市工商局牵头负责)

(三)加大事中事后监管力度,认真落实《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》,结合实际制定双随机、一公开工作实施方案及考评标准,健全和完善一单两库,依法开展市场随机抽查工作,健全跨部门、跨县区执法协作机制,推进市场监管领域综合执法改革。(市工商局、市政府法制办等按职责分工负责)

(四)深化放管服改革,全面推行一窗办、一网办、简化办、马上办,鼓励有条件的县(区)探索设立专业化的行政审批机构,实行审批职责、审批事项、审批环节的集中受理办理。(市直相关部门、各县区政府等按职责分工负责)

(五)全面开通全市银行卡在线缴税业务,推动电子税务局与银联公司在线支付系统对接,实现纳税人通过电子税务局网页版或手机APP银行卡缴税功能,为无三方协议的纳税人提供缴税服务。按照全面加强协作,进一步推进银税互动工作的要求,深化完善运行机制,积极推动银税信息线上互动。(市税务局牵头负责)

(六)按照《关于做好支持创新相关改革举措推广落实工作的通知》(平政办发〔2017160号)要求,在全市范围加快推广支持创新的相关改革举措,进一步加大支持创新的力度,为创新发展提供更加优质的服务。(市发改委、市科技局、市财政局、市工信委等按职责分工负责)

(七)积极参加全国双创活动周甘肃分会场活动、甘肃省中国创翼青年创业创新大赛、中国创新创业大赛(甘肃赛区)、甘肃省大学生创新创业大赛、甘肃省青少年科技创新大赛等一系列创新创业赛事,营造创新创业良好氛围,推动创新创业理念更加深入人心。(市发改委、市科技局、市工信委、市教育局、市科协等按职责分工负责)

各县(区)、各部门要进一步细化政策措施,强化推动落实,建立上下联动、密切配合的工作机制,勇于探索,主动作为,及时总结经验,强化监督检查,确保各项政策落到实处,推进大众创业、万众创新深入发展,为全面实施创新驱动发展战略、培育壮大新动能、改造提升传统动能、促进经济转型升级提供有力支撑。

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