平凉市人民政府关于印发平凉市深入推进“互联网+政务服务”工作方案的通知
索 引 号 发布部门 市政府办公室
文 号 平政发〔2018〕68号 发布日期 2018/8/11
主题分类 其他 浏览次数 943
    

平凉市人民政府

关于印发平凉市深入推进“互联网+政务服务”

工作方案的通知

 

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直有关部门,中、省驻平有关单位:

现将《平凉市深入推进“互联网+政务服务”工作方案》印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

                       

                         

                     

平凉市人民政府

                         201882

平凉市深入推进互联网+政务服务

为认真贯彻落实《国务院关于加快推进互联网+政务服务工作的指导意见》(国发〔201655号)、《甘肃省深入推进互联网+政务服务工作方案》(甘政发〔201714号),加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革,提高政务服务效率和透明度,便利群众办事创业,进一步激发市场活力和社会创造力,结合我市实际,制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府、责任政府和服务型政府的要求,坚持以互联网+政务服务为抓手,依托甘肃政务服务网及平凉市、县(区)子站,全面公开政务服务事项清单,不断简化优化办事流程,整合共享信息资源,创新服务方式,建成全市统一服务门户、统一用户网络、统一监管平台、统一业务系统、统一数据中心的互联网+政务服务体系,优化政府服务和投资环境,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,实现群众和企业办事一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办工作目标,打造一流发展环境。

二、基本原则

1.以人为本,服务群众。以群众需求为导向,以服务群众为重点,提升政务服务效能,最大程度利企便民。

2.统一规范,高效运作。整合受理窗口,理顺内部管理,规范系统标准,优化办事流程,提高运作效率。

3.加强协同,资源共享。按照职能分工对公共信息和公共资源实行分类管理,建立和完善业务协同和资源共享平台。

三、主要任务及分工

1.规范网上政务服务事项。按照统一标准、自上而下要求,全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,根据市、县、乡(镇)统一的政务服务事项目录,建立统一的政务服务事项库。对列入目录清单的政务服务事项按照统一标准,做到同一事项、同一标准、同一编码,为实现信息共享和业务协同,提供无差异、均等化政务服务奠定基础。(牵头单位:市审改办、市质监局、市委网信办;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会,市直各部门)

2.推动政务服务事项上网。切实提高政务服务事项网上办理比例,拓展网上办事广度和深度,延长网上办事链条,最大限度减少群众跑腿。积极创造条件让办事最多跑一次,同一事项材料齐全的情况下,不得要求企业群众跑两次以上。凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈应上尽上、全程在线。(牵头单位:市发改委、市公安局、市人社局、市卫计委、市工商局、市食药监局;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会,市直各部门)

3.优化简化网上服务流程。深入推进网上办理流程再造活动,简化环节,缩短时限,降低企业和群众办事成本。凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。推进办事材料目录化、标准化、电子化,开展在线填报、在线提交和在线审查,申请人通过网上提交申报材料,部门在线完成预审,对需要补正的材料一次性告知,实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的统一受理、同步审查、信息共享、透明公开。明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力,建立健全基本标准规范,实现一次采集、一库管理、多方使用、即调即用。(牵头单位:市委网信办、市公管办、市审改办;配合单位:市政府法制办;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会,市直各部门)

4.全面公开政务服务信息。通过网站和政务服务中心,集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度等,以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息,并实行动态调整,确保线上线下信息内容准确一致。要进一步规范和完善办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等;明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本。法律法规未明确的要求不得列入办事指南;除办事指南明确的条件外,在具体办理时不得增加其它办事要求。公开办理进度和结果,做到网上可查询、可互动、可追溯,实现办事全过程公开透明。(牵头单位:市公管办、市委网信办;配合单位:市审改办;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会,市直各部门)

5.推进实体政务大厅功能更加便民利民。全面提升实体政务大厅服务能力,推动企业和人民群众密切相关政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅,实行集中办理、一站式办结。探索推进相对集中行政许可权改革,最大限度精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限,改进服务质量,提高办事效率。深入推进政务服务中心基础设施建设标准化、运行管理标准化和服务质量标准化等工作,切实提升服务效率和质量。政务服务中心要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理,推进政务服务阳光规范运行。(牵头单位:市公管办;配合单位:市委网信办、市审改办;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会,市直各部门)

6.推进实体政务大厅与政务服务网融合发展。着力提升互联网+政务服务水平,推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合,实现联审联批和一门式服务。整合业务系统,统筹服务资源,统一服务标准,逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相互结合、相互统一的政务服务平台,为群众提供方便快捷的多样化服务。将实体政务大厅的服务事项全部迁移到政务服务网,对线上线下服务事项办理流程进行动态调整更新,并结合各部门实际,推进网上申请原件预审、办结核验和全程网办,逐步实现政务服务线上线下功能互补,融合发展。(牵头单位:市公管办、市委网信办;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会,市直各部门)

7.推动线上线下政务服务向基层延伸。按照推进审批服务便民化马上办、网上办、就近办、一次办的要求,加强乡镇(街道)便民服务中心、村庄(社区)服务站点建设,推动民政、卫计、食药监、司法、财政、文化、工商、国土、教育、残联、农林、综治等单位与民生相关的业务全部纳入便民服务中心(站)集中统一办理。依托政务服务网县(区)级子站,为群众提供办事指南、网上咨询、网上申报、网上代办等基层综合服务一站式网上办事入口。加快各部门面向基层公众服务的业务系统与平凉政务服务网的对接整合,向基层政务服务信息系统按需开放业务系统实时接口,共享政务服务资源和数据,将网上政务服务向基层延伸,为群众提供便捷高效的政务服务。(牵头单位:市委网信办、市公管办;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会,市直各部门)

8.规范网上政务服务平台建设。推进各部门业务系统与政务服务网的互联互通,加强平台间对接联动,统一身份认证,按需共享数据,做到单点登录、全网通办。新建涉及社会管理、公共服务、市场监管等职能的网上政务服务信息系统原则上要依托政务服务网建设,已建成的网上政务服务信息系统要做好与政务服务网的对接工作。继续完善政务服务网网站群、行政权力事项管理、行政审批及电子监察等相关业务系统,建立统一公共支付平台、电子材料管理系统、政务服务监督考核系统等政务服务管理系统,形成权威、便捷的一体化网上政务服务平台。进一步完善电子政务网络、云平台、数据共享交换平台、安全保障体系等电子政务公共基础设施建设,为网上政务服务提供支撑和保障。(牵头单位:市委网信办;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会,市直各部门)

9.切实加强政务服务网运行管理。各县(区)政府要按照分级负责、分级管理的原则,做好政务服务网县(区)级子站运行管理和动态更新工作,建立健全内容保障、网上行权、政民互动和运行维护机制,确保网站安全正常有序运行。(责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会)

10.创新网上服务模式。加快政务服务信息资源互认共享,推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,逐步形成一体化服务体系。开展政务服务大数据分析,把握和预判公众办事需求,提供智能化、个性化服务,变被动服务为主动服务。推动政务服务向两微一端等延伸拓展,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。(牵头单位:市委网信办;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会,市直各部门)

11.着力推进政务信息资源共享。按照整合共建原则,加快对接联通省、市、县(区)各部门业务系统,推进政务服务事项向网上政务服务平台集中并实现网上申报办理。加快信息系统整合和数据共享,完善数据交换与共享平台,全面对接省级数据共享交换平台,新增数据交换监控系统,实现对省、市、县(区)三级政务服务系统连通状态、数据交换状态、系统调用基础数据状态等数据应用情况实时监控及告警。推进人口、法人、电子证照、信用信息等数据资源在各级政务服务中心的共享应用,以数据共享促进流程优化、业务协同。加快推进电子文档归档、电子印章应用、群众评价、电子监察等技术支撑体系建设,通过线上线下的融合互动,推动政务服务优化升级(牵头单位:市委网信办、市公管办;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会,市直各部门)

12.加快建设社会信用体系。进一步完善市社会信用信息共享平台建设,推动市社会信用信息共享平台与省级平台深度融合,加大信用信息推送和公示力度,并与各级部门行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通,强化监管执法与司法的衔接,实现一个平台管信用。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度,做好信用信息归集、共享和公示,营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。(牵头单位:市发改委;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会,市工商局、人行平凉中心支行)

13.加快新型智慧城市建设。积极推进我市新型智慧城市建设工作,创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术,加强统筹,注重实效,分级分类推进新型智慧域市建设,打造透明高效的服务型政府。汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息,建立大数据辅助决策城市治理新方式,构建多元普惠的民生信息服务体系,在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域,积极发展民生服务智慧应用,向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能水平,实行精细化运行管理。做好分级分类新型智慧城市试点示范工作,及时评估工作成效,发挥创新引领作用。(牵头单位:市委网信办、市发改委;配合单位:市工信委、市教育局、市规划局、市安监局、市民政局、市人社局、市住建局、市卫计委;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会)

14.建立健全制度标准规范。深入推进放管服改革,完善负面清单、权力清单、责任清单制度,强化专业技术人员培训,增强”“能力,提高放管服的协同性和联动性。加快制定推进互联网+政务服务的规范性文件,着力解决服务流程合法依规、群众办事困难重重等问题。按照《国务院办公厅关于印发互联网+政务服务技术体系建设指南的通知》(国办函〔2016108号),以政务服务网为基础,进一步构建完善互联网+政务服务一体化平台架构,以电子证照、统一身份认证、基础库共建共享、政务服务资源共享等行业标准规范,指导全市一体化网上政务服务平台建设及互联网+政务服务应用推进。(牵头单位:市委网信办、市公管办、市审改办、市质监局、市政府法制办;责任主体:市直有关部门)

四、保障措施

(一)加强组织领导。市政府办公室牵头统筹推进、监督协调全市互联网+政务服务工作,明确工作机构、人员和职责,建立政务服务部门、网信部门、审改部门和有关业务单位分工明确、协调有力的工作机制。各县(区)和市直有关部门也要建立相应的领导体制和工作机制。市政府办公室要加强对各县(区)各部门互联网+政务服务工作的督促指导,及时开展督查评估,定期通报工作进展,推动工作取得实效。各县(区)各部门要加强协作配合和工作联动,明确责任分工,做好制度衔接,全力推动落实。财政部门要对互联网+政务服务工作给予财力支持。(牵头单位:市委网信办、市公管办;配合单位:市审改办、市财政局;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会,市直有关部门)

(二)确保信息安全。加快推进宽带中国和电信普遍服务4G网络建设,不断完善互联网基础设施,按照谁建设、谁使用、谁管理的原则,建立完善网络安全责任制,明确政务服务各平台、各系统的安全责任,科学设置安全策略、合理划分安全域,开展等级保护定级备案、等级测评和关键信息基础设施保护等工作,实时动态地为网上政务服务平台提供安全保障。加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。提高各平台、各系统的安全防护能力,查补安全漏洞,做好容灾备份。建立健全信息安全审查制度,加大对涉及商业秘密、个人隐私等敏感数据的保护力度,提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。(牵头单位:市委网信办、市公安局;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会,市直有关部门)

(三)强化教育宣传。互联网+政务服务工作纳入干部教育培训体系,定期组织开展培训。重点加强审改、政务服务、网信等部门工作人员业务知识与专业技术培训,提高服务意识、业务能力和办事效率。加强互联网+政务服务专业人才培养,建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。做好宣传推广和引导,方便更多群众通过网络获取政务服务,提高互联网+政务服务的社会认知度和群众认同感。(牵头单位:市委网信办、市人社局;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会,市直有关部门)

(四)健全考核机制。完善正向激励机制,对互联网+政务服务工作推动有力、积极参与的按照有关规定进行表扬;对工作推进不力的严肃批评、公开通报;对不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益的依法依规进行问责。充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用,畅通群众投诉举报渠道,通过模拟办事、随机抽查、民意调查等方式,深入了解服务情况,汇聚众智改进服务。(牵头单位:市委网信办;配合单位:市督查考核局、市发改委、市财政局;责任主体:各县区政府、平凉工业园区管委会,市直有关部门)

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