平凉市人民政府关于促进民办教育健康发展的实施意见
索 引 号 发布部门 市政府办公室
文 号 平政发〔2018〕69号 发布日期 2018/8/11
主题分类 科技、教育 浏览次数 675
    

平凉市人民政府

关于促进民办教育健康发展的实施意见

 

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市政府各部门,中、省驻平有关单位:

为深化教育领域综合改革,鼓励社会力量兴办教育,引导全市民办教育健康、有序、协调发展,依据《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔201681号)《甘肃省人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》(甘政发〔201785号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,以提高教育质量为核心,以体制机制创新为动力,以立德树人为根本任务,培育和践行社会主义核心价值观。以实行分类管理为突破口,创新体制机制,落实扶持政策,加强监督管理,促进民办健康有序发展,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

(二)基本原则。

德育为先。把立德树人作为根本任务,把理想信念教育摆在首要位置,提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力,形成全员、全过程、全方位育人的工作格局。

分类管理。实行非营利性和营利性分类管理,积极引导社会力量举办非营利性民办学校,义务教育阶段不得设立营利性民办学校。对现有民办学校按照举办者自愿的原则,通过政策引导,实现分类管理。

综合施策。统筹教育、登记、财政、土地、收费等相关政策,营造有利于民办教育发展的制度环境。在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。

依法管理。认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发201681)《甘肃省人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》(甘政发201785),简政放权,放管结合,优化服务,依法履职,支持和规范社会力量兴办教育,全面提高民办教育治理水平。

二、强化民办学校党的领导

(三)加强民办学校党的建设。全面加强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。完善民办学校党组织设置,理顺民办学校党组织隶属关系,健全各级党组织工作保障机制,选好配强民办学校党组织负责人。民办学校党组织要发挥政治核心作用,强化思想引领,牢牢把握社会主义办学方向,牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权,切实维护民办学校和谐稳定。建立健全党组织参与决策和监督机制,实现学校基层党组织全覆盖、党建工作上水平,有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。积极做好党员发展和教育管理服务工作。坚持党建带群建,加强民办学校共青团组织建设。要把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容。

(四)加强和改进民办学校思想政治教育工作。把思想政治教育工作纳入学校事业发展规划,把思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍培养规划,全面提升思想政治教育工作水平。切实加强思想政治理论课和思想品德课教师队伍建设,深入推进中国特色社会主义理论体系进课堂、进头脑,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节,不断增强广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力,切实加强理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展社会实践和志愿服务,积极开展心理健康教育。创新网络思想政治教育方式,大力弘扬主旋律、传播正能量,全面提高教书育人、实践育人、科研育人、管理育人、服务育人的水平。

三、完善民办教育体制机制

(五)建立分类管理制度。对民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。民办学校依法享有法人财产权。

举办者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校,依法依规办理登记。对现有民办学校按照举办者自愿的原则,通过政策引导,实现分类管理。

(六)放宽办学准入条件。社会力量投入教育,只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域,政府不得限制。教育、人设、民政、工商部门要制定准入负面清单,列出禁止和限制的办学行为,重新梳理民办学校准入条件和程序,吸引更多的社会资源进入教育领域。

(七)拓宽投资办学途径。鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设。创新教育投融资机制,多渠道吸引社会资金,扩大办学资金来源,鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。

(八)建立基金奖励制度。各级政府可根据国家有关规定,多渠道筹措和设立民办教育发展基金并成立相应的基金会。基金会应依照国家法律法规和基金会章程有关规定,接受和管理捐赠资金,组织开展各类有利于民办教育事业发展的活动。鼓励民办学校利用受赠资金和办学结余建立基金会,专项用于学校创新发展,建立风险防范资金。鼓励社会捐赠支持民办教育发展,对捐助民办教育发展有影响力的组织和个人给予物质或荣誉奖励。

(九)健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止时,清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。2016117日前设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,按照国家有关规定给予出资者相应的补偿或者奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学;选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2016117日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。

四、落实民办教育扶持政策

(十)加大财政扶持力度。各县(区)政府要按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规,调整优化教育支出结构,切实加大对民办教育的公共财政扶持力度。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、捐资激励等制度,明确补贴的项目、对象、标准、用途。财政扶持民办教育发展的资金要纳入预算,并向社会公开,接受审计和社会监督,提高资金使用效益。加强省级普惠性民办幼儿园奖补资金发放、使用及监管工作。

(十一)落实同等资助政策。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,应从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生。积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金,加大资助力度。

(十二)落实税费优惠政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税法有关规定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。捐资建设校舍及开展表彰资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。民办学校用电、用水、用气、用热,执行与公办学校相同的价格政策。

(十三)落实差别化用地政策。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。只有一个意向用地者的,可按协议方式供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,政府应当将申请改变用途的土地收回,按时价定价,重新依法供应。

(十四)落实分类收费政策。非营利性民办学校收费,通过市场化改革试点,逐步实行市场调节价,具体政策依据省人民政府根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办学校发展情况等因素确定的政策执行。营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定,各级政府依法加强对民办学校收费行为的监管。

(十五)落实招生自主权。民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权,开展以技能培训为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校可自主确定学校年度招生计划,面向社会自主招生。中等以下层次民办学校按照国家有关规定,在核定的办学规模内,与同级公办学校同期面向社会自主招生。民办学校发布的招生简章和广告,应符合《中华人民共和国广告法》等有关法律法规的规定,须报审批部门备查。各地不得对民办学校跨区域招生设置障碍。

(十六)保障师生合法权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校要依法保障教职工的工资、福利待遇,为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险,改善教职工退休后的待遇。民办学校教师在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。依法落实民办学校师生对学校办学管理的知情权、参与权,保障师生参与民主管理和民主监督的权利。

五、加强民办教育监督管理

(十七)明确审批登记管理权限。民办学校的管理和登记坚持谁审批、谁负责、属地管理相结合的原则。举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学、培训(补习)学校或中心等教育机构,由教育行政部门审批并办理办学许可证。举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,由人社部门审批并办理办学许可证,抄送同级教育行政部门备案。取得办学许可证后,根据非营利性或营利性办学性质,分别到民政部门或工商部门办理法人登记手续,民政部门或工商部门应当按照有关规定即时予以办理。社会组织和个人不得举办实施军事、警察、政治等特殊性质教育的民办学校,不得举办宗教学校和变相宗教学校。申请设置多种办学层次的学校,按最高层次审批权限审批。审批权限下放的,由被授权部门按照相关规定审批。各级教育、人社部门分别负责有关的民办教育办学许可审批管理工作,各级民政、工商部门分别负责法人登记管理工作,其他部门不得审批任何形式的民办学校。

(十八)健全资产管理制度。民办学校举办者应当依法按时、足额履行出资义务,投入的资产须经会计师事务所验资和评估机构评估后,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额全部过户到学校名下。资产未过户到学校名下前,举办者对学校依法承担相应责任。存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权,所有资产由民办学校依法管理和使用,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。

(十九)完善法人治理结构。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。健全董事会(理事会)和监事(会)制度,董事会(理事会)和监事(会)成员依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。董事会(理事会)应当优化人员构成,由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成。监事会中应当有党组织领导班子成员。探索实行独立董事(理事)、监事制度。健全党组织参与决策制度,积极推进双向进入、交叉任职,学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构,党员校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权,督促其依法治教、规范管理。完善校长选聘机制,依法保障校长行使管理权。民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。学校关键管理岗位实行亲属回避制度。完善教职工代表大会和学生代表大会制度。

(二十)依法规范办学行为。民办学校要诚实守信、规范办学,严格按照办学许可证核定的内容开展招生工作和教学活动。民办学校的设置,要符合区域内学校布局规划的要求,办学条件符合同级同类公办学校的设置标准和要求,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。要服务社会需求,更新办学理念,深化教育教学改革,创新办学模式,加强内涵建设,提高办学质量。学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园,坚持科学保教,防止和纠正小学化现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准,坚持特色办学优质发展,满足多样化需求。要严格执行教学和学籍管理制度,认真执行课程设置方案,学习期满成绩合格的颁发毕业证书,未达到学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书。

(二十一)规范学校财务管理。民办学校要严格执行国家规定的会计制度,建立会计和财务管理机构,聘用具有会计从业资格的财会人员。每个会计年度结束时,要根据审批机关的要求编制财务会计报告,并依法接受财务审计。民办学校的办学经费只能在学校的资金账户中统一核算和使用,不得转往学校账户以外的资金账户,不得存入个人账户。民办学校存续期间,不得以任何方式和名义抽逃、挪用办学经费。民办学校终止时,要严格按照法律法规规定的程序,提出清算和安置方案,保证有序退出,保护师生权益,防止国有资产流失,维护社会稳定。凡是政府划拨以及企业赞助投资、社会捐资形成的资产,均要上交并纳入社会公共资产进行管理,同时要留足偿还债务、安置学生以及教职工工资、养老和医疗等社会保险费用。终止办学的学校必须对在校生进行妥善安置,并进行财务清算,由审批机关收回办学许可证及公章。

(二十二)加强教师队伍建设。市、县(区)教育部门要将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划。建立健全教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的师德建设长效机制,全面提升教师师德素养。完善民办学校教师户籍迁移等方面的服务政策,建立健全民办学校教师人事代理制度和交流制度,促进教师合理流动。民办学校要从学费收入中安排一定比例资金用于教师培训。市、县(区)教育部门可以有计划选派公办学校骨干教师到民办学校支教,支教期间其公办学校教师身份不变,教龄连续计算,年度考核结果记入人事档案。

(二十三)落实安全管理责任。民办学校要重视校园安全工作,落实安全管理责任,学校法定代表人是学校安全和稳定工作的第一责任人。要建立安全工作组织机构,加强对学生的服务、管理和思想政治教育。要根据相关规定,配备安全保卫力量,建立安全保卫机构和规章制度,完善安全防控体系。要遵守国家有关安全法律、法规和规章,确保校园安全技术防范系统建设符合国家和省上有关标准。要建立健全安全管理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,定期开展安全检查、巡查,及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职员工安全教育培训,定期开展针对上课、课间、午休等不同场景的安全演练,提高师生安全意识和逃生自救能力。民办学校选址和校舍建筑应符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。

(二十四)落实督导年检制度。各级政府要加强民办教育管理,将民办教育纳入教育督导工作范畴,强化民办教育督导评估,加强对民办学校办学条件、教育质量、办学行为、师生权益保障、经费使用、资产管理、安全稳定等方面的督导检查。要认真落实民办学校年度报告和年度检查制度,在民政部门登记的民办学校,要按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定进行年检,对年检发现的办学条件不完善、办学质量不合格的民办学校要限期整改,整改不合格的由审批单位取消办学资格。建立民办学校信息公示制度和违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入黑名单,每年在县域范围内媒体及时进行公告,供家长选择,接受社会监督。

六、提高管理服务水平

鼓励社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展,是一项事关当前、又利长远的重要任务。各县(区)、各有关部门要加强领导,周密部署,切实落实鼓励社会力量兴办教育的各项政策措施,促进民办教育健康有序发展。

(二十五)切实加强组织领导。县(区)政府要切实履行促进民办教育发展的职责,把民办教育事业纳入本地教育事业发展总体规划,统筹规划和管理,加强战略研究、标准制定、政策实施等工作,积极推进民办教育领域综合改革,并将鼓励支持社会力量兴办教育作为政府改进公共服务方式的重要内容进行考核。

(二十六)落实部门工作职责。强化部门协调机制,依照政府工作机制,建立健全由教育部门牵头,编办、发改、公安、民政、财政、人社、国土、住建、人行、税务、工商等部门参加的联席会议制度,协调解决民办教育发展中的重点难点问题,不断完善制度政策,优化民办教育发展环境。教育部门要进一步建立健全民办教育管理机制、年检制度和评价机制。编制部门要按照国家、省上相关政策规定做好非营利性民办学校事业单位法人登记管理工作。民政部门要完善民办学校非企业单位登记管理办法。财政部门要调整优化公共财政对民办教育的扶持政策。人社部门要建立完善民办学校教师社会保障制度,研究制定公办教师和民办教师合理流动的相关配套政策。价格主管部门根据省上民办教育收费政策,进一步加强民办教育收费的监管。住建和国土部门要研究制定保障民办教育建设和用地的配套政策。税务部门要进一步完善和落实对民办学校的税收优惠政策。工商部门要做好营利性民办学校的登记和管理,对发布虚假招生广告主、广告经营者、广告发布者依法查处。文广部门要引导和督促新闻媒体坚持正确方向,大力宣传国家、省、市关于促进民办教育发展的方针政策。其他相关部门要在各自职责范围内,共同做好民办教育发展政策的贯彻落实工作。

(二十七)改进政府管理方式。各级行政管理部门要积极转变职能,减少事前审批,加强事中事后监管,提高政府管理服务水平。进一步清理涉及民办教育的行政许可事项,向社会公布权力清单、责任清单,严禁法外设权。改进许可方式,简化许可流程,明确工作时限,规范行政许可工作。建立民办教育管理信息系统,推广电子政务和网上办事,逐步实现日常管理事项网上并联办理,提高服务效率。

(二十八)引导培育行业组织。积极培育民办教育行业组织,充分发挥民办教育行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面的桥梁和纽带作用。支持行业组织在引导民办学校坚持公益性办学、创新人才培养模式、提升人才培养质量等方面发挥作用。支持行业组织积极开展民办教育政策研究,为深化民办教育改革提供政策支持。

(二十九)营造良好发展环境。深入推进民办教育综合改革,总结推广各地及学校的成功做法和经验。加大对民办教育的宣传力度,表彰在民办教育改革发展中作出突出贡献的先进集体和个人,树立民办教育良好社会形象,努力营造全社会共同关心、共同支持民办教育发展的良好氛围。

平凉市人民政府

201881

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