平凉市人民政府关于加快发展现代商贸物流业的意见
索 引 号 发布部门 市政府办公室
文 号 平政发〔2018〕71号 发布日期 2018/8/23
主题分类 商贸、海关、旅游 浏览次数 445
    

平凉市人民政府

关于加快发展现代商贸物流业的意见

 

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市政府各部门,中、省驻平各单位,有关企业:

现代商贸物流业是国民经济的基础性、先导性产业,是连接生产和消费的桥梁纽带,更是我市发挥区位优势,抢占一带一路建设通道制高点,促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革的有效抓手。为加快发展现代商贸物流业,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,认真落实党中央、国务院及省市委的部署要求,抢抓一带一路建设重大机遇,以强化互联互通为主线,以提高运营效率为目标,坚持政府推动与市场运作相结合、扩大规模与提升质量相结合、整体推进与重点突破相结合,加强物流优化、货源组织、货物集散,实现国际国内互通、铁路公路航空互联、枢纽节点基地互补、内贸外贸互融,不断活跃市内市场、联通国内市场、开拓国际市场,使商贸物流业成为我市经济发展的突破点和重要支柱产业,把我市建成联接丝绸之路经济带的黄金通道和枢纽节点,为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新平凉提供有力支撑。

(二)发展目标。2020年,商贸物流基础设施进一步完善,基本建成内外联通的铁路、公路骨干物流大通道;商贸物流信息化水平进一步提升;商贸物流产业规模进一步扩大,形成以各类零售网点为基础、各类批发市场和商贸物流中心为骨干、各类流通企业为主体的覆盖城乡的现代流通网络;基本实现城市流通产业转型升级、特色鲜明,农村流通实现三个全覆盖(商品配送中心覆盖到县区、农贸市场覆盖到重点乡镇、农家店和村级综合商贸服务社覆盖到行政村)。基本建立起统一开放、竞争有序,城乡统筹、结构优化,制度完善、安全高效的现代商贸物流体系,现代信息技术在流通领域得到广泛应用,城乡连锁化率达到22%左右,商品统一配送率达到75%左右,使消费对经济发展的拉动作用明显增强。

二、重点任务

(一)着力优化商贸物流发展布局。

1.构建立体商贸物流通道。依托银(川)西(安)、天(水)平(凉)铁路,打造铁路商贸物流通道,逐步增加铁路货运量,倡导绿色环保物流。以福银、平定、平天等国家高速公路为依托,打造纵横交错、网络健全的公路商贸物流大通道,鼓励新能源汽车运输。加快平凉机场建设,强化机场物流功能,打造空中商贸物流大通道。强化铁路、公路、民航等多种运输方式深度融合,加快互联网信息技术创新,推进陆空网联通运输,形成内外联动、东西互济、南北畅通、多向并进的开放新格局。(责任单位:市发改委、市工信委、市交通局、市商务局、市政府国资委,各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

2构建平(凉)庆(阳)物流节点。立足把平凉建设成甘肃东部物流枢纽中心,成为连接西、兰、银重要物流通道的战略定位,依托银(川)西(安)铁路,发展能源、煤化工、绿色农产品物流,打造聚集陇东、辐射宁(夏)陕(西)的商贸物流节点。围绕加快推进城镇化步伐,依托全市苹果、蔬菜、建材等专业市场建设,重点推进平凉工业园区综合物流中心、平凉恒旺物流园、平凉公铁物流园区建设和平凉市粮油物流配送中心建设。(责任单位:市商务局、市工信委、市发改委、市交通局、市政府国资委、市粮食局,各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

(二)着力建设商贸物流产业园区。

3支持建设骨干商贸物流园区。采取省市扶持、县(区)主导、企业主建方式,建设大型商贸物流园区,形成一带一路平凉段商贸物流产业支撑。重点发展现代化仓储、冷链、分拣、配送、运输等基础设施,建设集工商、税务、银行、保险等服务为一体的公共设施,建设信息化交易平台。(责任单位:市发改委、市工信委、市交通局、市商务局、市工商局、市税务局、市政府金融办,各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

(三)着力完善商贸物流市场体系。

4建设大型商品交易市场。努力把静宁金果博览城、平凉新阳光陇东农副产品批发交易市场等市内商品交易市场打造成为内贸外贸融合、线上线下一体、全产业链的现代化大型农产品批发市场,成为全市商品集散中心、信息发布中心、价格形成中心和农产品物流体系的大节点,不断完善和健全农产品市场公共服务功能。(责任单位:市商务局、市政府金融办,崆峒区政府、静宁县政府)

5建设农产品产地批发市场和农贸市场。在已经建成泾川县农产品批发市场的基础上,根据产业布局和市场需求,依托我市马铃薯、苹果等特色大宗农产品产地,争取各县(区)再建1个农产品产地批发市场,形成农产品分捡、加工、包装、运输、发运集散地。结合一二三产业融合发展及脱贫攻坚工作,加快农贸市场建设,力争每年扶持或新建3—4个农贸市场。到2020年实现农产品产地批发市场主产县(区)全覆盖、农贸市场贫困县(区)和重点乡(镇)全覆盖。完善市县乡农产品物流体系,加强产销对接,有效解决农产品买难、卖难问题。(责任单位:市商务局,各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

6建设城乡消费品市场。依托全市苹果、蔬菜、建材等专业市场建设,重点推进物流园区建设,在市中心区域和各县县城,高起点规划、高标准建设一批城市流通综合体、购物中心、综合超市、特色商业街区和商贸功能服务区,形成消费便捷、服务良好、线上线下协同发展的商贸流通网络,增强城市商业的凝聚力和辐射力。支持便利店、早餐店、家政服务店、再生资源回收点、菜市场、社区菜店、放心粮店等社区居民生活必备商业网点建设,加快洗染、美容美发、摄影、休闲娱乐等各类便民服务网点发展,促进便利消费进社区,便民服务进家庭。支持万村千乡市场工程龙头企业在全市建设商品配送中心、乡镇商贸中心,继续扩大农家店覆盖面,提高商品配送率和信息化水平,不断完善城乡消费品流通网络。推动实体商业向全渠道、全品类、全时段经营转型升级,增强城乡商贸物流产业的辐射力。(责任单位:市商务局,各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

(四)着力提升商贸物流信息化水平。

7推广应用商贸物流信息化技术。引导商贸物流企业与丝绸之路信息港、商贸物流大数据中心互联互通,建设末端应用平台。推广应用物联网、云计算、大数据、人工智能、机器人等先进技术,加快普及条形码、电子数据交换、全球定位系统(GPS)、无线电射频(RFID)、不停车电子收费系统(ETC)等信息技术,促进从上游供应商到下游销售商的全流程信息共享,提高商贸物流智能化、自动化、现代化水平。顺应流通全渠道变革和平台经济发展趋势,探索发展与生产制造、商贸流通、信贷金融等产业协调联动的智慧物流生态体系。(责任单位:市工信委、市交通局、市商务局、市发改委、市网信办,各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

8深入发展电商+物流。深化与电商大平台合作,大力培育本土电商平台,促进线上线下融合发展。推进县级电商服务中心、乡级电商服务站、村级电商服务点三级电商公共体系建设,逐步实现县乡两级全覆盖。深入实施国家电子商务进农村综合示范项目,2019年实现对具备电商发展基本条件的国家级贫困县支持全覆盖。依托我市农产品资源优势,发展农产品网络营销和订单农业,建设特色农产品网货供应基地,提升快递物流整体发展水平。支持专业商贸物流企业和各类市场,借助电子商务扩展交易渠道,升级交易模式。(责任单位:市商务局、市工信委、市供销社,市邮政管理局,各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

(五)着力健全城乡商贸物流配送体系

9大力发展冷链物流。围绕农业增产增效、农民持续增收、居民消费升级、保障食品安全的要求,积极发展农产品冷链物流,助推美丽乡村建设。鼓励商贸物流企业在肉类、水产品、果蔬、速冻食品、医药等主产区和销地市场,建设储存、加工、运输、配送及冷链车等冷链物流设施。完善流程管理和标准对接,提高冷链流通率和行业监管水平,减少污染,降低损耗,形成设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流配送服务体系,确保产品质量和居民消费安全,助力实施乡村振兴战略。支持建设产地预冷集配中心、产地低温加工仓储设施、冷链物流园区,积极推动我市冷链物流发展,确保三年内新增冷链物流库容40万吨以上;全力打通农产品物流最后一公里,鼓励各类市场主体投资建设田间地头气调库,购置冷藏运输车,打通主产区神经末梢,建立稳定货源基地、产销关系,减少社会库存,降低经营成本,实现大宗特色农产品错峰销售”“错季销售。(责任单位:市发改委、市商务局、市工信委、市农牧局,各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

10促进快递与相关行业联动发展。支持快递业整合资源,与铁路、公路等运输行业联动发展,与相关机构、企业开展多种形式的合作,构建覆盖城乡的快递物流服务体系。丰富和完善市内各县(区)间及市际当日达次晨达次日达等快递服务。推进快递下乡工程,实现快递专用电动三轮车合法终端配送。(责任单位:市邮政管理局、市工信委、市商务局、市发改委、市公安局、市交通局、市供销社,各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

11加快商贸物流标准化普及应用。围绕国家物流标准化试点工作部署,推动货运标准化电子货单、托盘标准化、集装箱标准化、集装袋标准化等技术标准在全市普及,引导建立物流标准化载运单元租赁企业和托盘共用体系。大力发展统一配送,推进公路冷藏车、铁路冷藏货柜班列的普及应用。探索建立商贸物流标准体系,逐步推进企业标准、地方标准与行业标准、国家标准和国际标准衔接统一,提高商贸物流标准化水平。(责任单位:市商务局、市工信委、市发改委、市质监局等,各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

(六)着力培育壮大商贸物流企业。

12引进一批国内外知名物流企业。深入落实省政府与阿里巴巴、苏宁易购、中外运长航集团等签署的战略协议,支持各类大型物流企业在我市设立总部基地或独立核算的分支机构,积极开展业务,促进我市商贸物流集约化、规模化发展。(责任单位:市商务局、市工信委、市发改委、市交通局,市邮政管理局,各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

13组建大型商贸物流企业。按照政府引导、企业主体、市场化运作的原则,成立混合所有制企业,建设运营丝绸之路信息港,组建物流平台运营企业。鼓励省内外大型物流企业和市内企业通过资源整合和资本运作等多种方式,组建混合所有制的商贸物流企业集团,培育我市骨干商贸物流市场主体。探索建立跨区域商贸流通合作发展机制,推动规划对接、政策联动、资源共享、业务合作。积极建设商贸物流园区,重点发展现代化仓储、冷链、分拣、配送、运输等基础设施,加快平凉工业园区综合物流中心等与国际、国内商贸物流基地有效衔接。(责任单位:市政府国资委、市商务局、市工信委、市发改委、市供销社,各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

14建立商贸物流企业联盟。支持各县(区)物流园区、批发市场、物流企业建立全市商贸物流企业联盟,按照统筹规划、政策引导、信息互通、利益联动、龙头带动的原则,在自主经营、独立核算的基础上,按行业分产业统一品牌、统一商标、统一包装、统一价格、统一营销、统一融资。优先发展全市农产品流通企业联盟,促进成员单位资源共享、业务互动、票据互认、客服互查,积极抱团发展、培育品牌、开拓市场。打造物流大数据平台,立足丝绸之路信息港及商贸物流交换平台,全面打造功能齐全、智慧互联的一站式农产品物流公共信息服务网络,推动农产品物流大数据中心与供应链上下游企业系统对接,实现市内、省内、国内、境外物流信息共享,与实体经济联动发展,创新发展运输配载、跟踪追溯、库存监控、数据分析、信用评价等各类专业化、特色化增值服务,切实提升农产品物流效率。(责任单位:市商务局、市工信委、市农牧局、市发改委、市供销社,各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

三、扶持政策

15加大资金投入。各县(区)、各有关部门要积极支持特色商贸物流园区(基地)项目建设,支持南向通道商贸物流配套基础设施建设、完善服务功能,组建物流平台公司等。积极争取国家支持,并充分利用政府投资基金和现有相关专项资金的引导作用,吸引社会资本参与商贸物流基础设施建设。对引进的省内外大型商贸物流企业,符合市政府加强招商引资促进外资增长规定要求的,严格兑现奖励。积极培育铁路和航空货运,逐步增加铁路货运量,加快平凉机场建设,强化机场物流功能。(责任单位:市财政局、市发改委、市商务局、市工信委、市政府国资委、市交通局, 各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

16落实税费政策。对商贸物流企业自有(包括自用和出租)的大宗商品仓储设施用地,符合国家税收优惠政策条件的,减按所属土地登记使用税额标准的50%计征城镇土地使用税。对符合享受高新技术企业所得税优惠政策和西部大开发税收优惠政策条件的商贸物流企业,减按15%的税率征收企业所得税。对符合小型微利商贸物流企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

鼓励发展绿色物流,落实好鲜活农产品运输绿色通道政策。对商贸物流企业从事生活必需品、药品、中药材、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送,以及使用节能与新能源车辆从事配送的,优先给予通行便利。合理确定配送车辆停靠卸货区域。对购置的新能源汽车,自20181120201231免征车辆购置税;20171231之前已列入目录的新能源汽车,对其免征车辆购置税政策继续有效。

对机场飞行区用地,场内外通讯导航设施用地和飞行区四周排水防洪设施用地,免征土地使用税;机场场外道路用地免征土地使用税;场内道路用地依照规定征收土地使用税。对铁路线路、公路线路、机场飞行区占用耕地,减按每平方米2元的税额征收耕地占用税。

支持商贸物流企业按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请实行汇总纳税,鼓励物流企业一体化、网络化、规模化运作。在平凉工业园区、泾川县开展物流企业行政事业性收费零收费试点,并逐步推广到市内其他地区。适时开展物流领域收费专项检查,着力解决乱收费、乱罚款等问题。(责任单位:市财政局、市发改委、市工信委、市商务局、市交通局、市公安局、市税务局,市邮政管理局)

17强化要素供给。开启用地审批绿色通道,加快审批现代商贸物流业用地,做到快审快批、应保尽保。

保障用地计划指标。在土地利用总体规划、城市总体规划、综合交通规划、商业网点规划中,充分考虑并统筹保障商贸物流业发展的合理用地需求,在年度新增建设用地计划中,对现代商贸物流产业项目给予适当倾斜。各县(区)可根据全市商贸物流业布局依法依规调整规划,制定或调整规划时应征求商务部门的意见。

政府对旧城区改建需搬迁的商贸物流业用地,在收回原国有建设用地使用权后,经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地。完善社区商业网点配置,新建社区(含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区)商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。严格社区商业网点用途监管,不得随意改变必备商业网点的用途和性质,确保其基本服务功能不缺失。

鼓励各县(区)征收土地后,以租赁方式供应物流业用地,支持依法使用农村集体建设用地发展物流业。鼓励地方政府以土地作价入股、土地租赁等形式支持农产品批发市场建设。农产品批发市场用地作为经营性商业用地,应严格按照规划合理布局,土地招拍挂出让前,所在区域有工业用地交易地价的,可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价,土地出让后严禁擅自改变用途从事商业性房地产开发,确需改变用途、性质或者进行转让的,应当符合土地利用规划并经依法批准。突出公益性农产品批发市场重要定位,增强政府调控能力,遇灾害性天气和突发事件时减免市场交易费。农产品批发市场、农贸市场用电、用气、用热与工业同价。农产品批发市场、农贸用水,在已按要求简化用水价格分类的地区,执行非居民用水价格;在尚未简化分类的地区,按照工商业用水价格中的较低标准执行。

鼓励现代商贸物流企业投资参与城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用项目,盘活使用存量建设用地。对占地面积大、资金投入多、投资回收期长的仓储设施、配送中心、转运中心以及物流园区等基础设施,要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上,加大土地政策支持力度。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经批准可采取协议方式供应。(责任单位:市国土资源局、市规划局、市建设局、市商务局、市工信委、市发改委,各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

18创新金融支持。对符合条件的大型商贸物流企业,金融机构要加大信贷支持,推进物流业与金融业两业融合,创新开发供应链金融产品和融资服务方案,实现对供应链上下游客户的内外部信用评级、综合金融服务、系统性风险管理。支持银行依法探索扩大与商贸物流企业的电子化系统合作。完善商贸物流企业融资模式,符合条件的可通过发行公司债券、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道。改进信贷管理,发展融资租赁、商圈融资、供应链融资等业务。发挥小额贷款公司、典当等行业对中小微流通企业融资的补充作用。推广动产、仓单和商铺经营权、股权、知识产权等质押担保融资,依法合规开展股权众筹融资试点,积极扶持符合条件的中小流通企业申请创业担保贷款。鼓励社会资本以市场化方式设立现代商贸物流产业投资基金。(责任单位:市政府金融办、市工信委、市商务局、市发改委,各县(区)政府、平凉工业园区管委会)

四、保障措施

19加强组织领导。市政府建立加快商贸物流业发展协调机制,定期研究国省和我市关于商贸物流、招商引资、利用外资、促进进出口稳定增长等政策措施落实情况,及时解决工作中的重大问题。各县(区)、各部门要进一步深入研究,强化规划引领,建立项目库并筛选重大项目,由市级领导包抓,推进重点项目落地、重要政策落实。

20继续深化改革。加快复制推广自由贸易试验区改革试点经验、国内贸易流通体制改革发展综合试点经验和跨境电子商务综合试验区成熟经验,优化营商环境,促进新旧动能转换。按照简政放权、放管结合、优化服务要求,在确保企业生产运营安全的基础上,清理、归并和精简具有相同或相似管理对象、管理事项的商贸物流企业和从业人员的证照资质,加强事中事后监管。深入推进商贸物流领域商事制度改革,加快推行多证合一、一照一码先照后证等制度,进一步简化办理程序。探索商贸+互联网+物流融合发展新模式,增强商贸物流协同服务能力,提升服务质量和效率,降低实体商贸企业物流成本。

21严格市场监管。加强与一带一路沿线市(县、区)密切协作,加大对生产源头、流通渠道和进出口环节的监管,严厉查处制售侵权假冒商品违法犯罪行为,依法查处不正当竞争和行业垄断、地方保护等行为,营造公开、公平、公正的交易环境。推动商贸物流行业与公安、工商、交通、保险等部门信息共享,建立商贸物流业信用体系,建立跨地区、跨行业的联合惩戒机制,定期发布严重失信黑名单,并通过企业信用信息公示系统、平凉门户网站等及时向社会公开。加强商贸物流信息安全管理,提高网络信息安全保障能力。

22重视智力支持。加强人才队伍建设,在遴选全市重点人才项目时,优先扶持商贸物流人才培训项目。每年举办商贸物流人才专题培训班,有计划地对县(区)商贸物流行政管理单位、企业管理人员进行系统培训。组织商贸物流高管人员赴发达地区挂职学习,到一带一路沿线国内省份和国家(地区)考察学习。组建专家咨询团队,从市内高等院校、科研机构、行业主管部门聘请一批专家学者,为发展现代商贸物流提供智力支撑。

23强化督查考核。建立健全督查考核机制,将商贸物流业发展重点任务落实情况,纳入市县乡政府年度督查重点,加强跟踪落实和督查问效。建立第三方评价机制,对重点支持项目进行绩效评估。

各县(区)要按照本意见确定的任务,制定具体实施方案,细化工作要求,完善政策配套措施,切实抓好贯彻落实。

 

                               平凉市人民政府

                                2018813

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