平凉市人民政府办公室关于印发市区政务服务中心进驻方案的通知
索 引 号 发布部门 市政府办公室
文 号 平政办发〔2018〕179号 发布日期 2018/9/30
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平凉市人民政府办公室

关于印发市区政务服务中心进驻方案的

   

崆峒区人民政府,市直有关部门,中、省驻平有关单位:

《市区政务服务中心进驻方案》已经市政府审定,现予以印发,请各有关部门、单位严格按照方案要求,抓紧做好进驻准备工作,确保部门、单位事项和人员按期进驻,规范有序运行

                  平凉市人民政府办公室

2018921

市区政务服务中心进驻方案

按照《中共中央办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》和《国务院办公厅关于进一步深化互联网+政务服务推进政务服务一网、一门、一次改革实施方案》文件精神,结合市区政务服务工作实际,现制定市区政务服务中心进驻运行方案。

一、工作目标

按照群众和企业到政府办事只进一扇门”“最多跑一次的要求,倾力打造市区一体、同址并窗、一号受理、一窗办理政务服务品牌,努力创建功能强、服务优、质效高、声誉好的一流政务超市市民之家,着力实现三让四变四省(让信息跑路、工作人员跑路、快递跑路;变群众办事进多门为一门、找多窗为一窗、找多人为一人、跑多次为一次;省时、省心、省力、省钱办成事)目标,切实提升企业和群众办事的获得感和满意度。

二、基本原则

(一)应进必进、分类布设。围绕市区两级政府行政权力、公共服务事项全进驻目标,分类设置功能区和服务窗口,实现所有事项进中心,中心之外无审批。

(二)一窗受理、集成服务。围绕群众和企业到政府办事最多跑一次目标,推行一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈实现政务服务流程优化、服务效率提升

(三)整合共享、一网通办。围绕互联网+政务服务,推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据共享、协同办理,实现一次登录、全网通办

(四)统一管理、分级负责。围绕市区联动,建立统一管理、分级负责运行管理机制,实现审批一站式、监管一体化、服务全方位

三、进驻安排

(一)进驻事项。根据市审改办和市公管办、区政务服务中心共同梳理审定,市区政务服务中心应进驻政务服务事项1887项(行政权力1455项、公共服务432项)。其中:市级972(行政权力835项、公共服务137项);区级915项(行政权力620项、公共服务295项)。

(二)进驻单位。市区共进驻部门(单位)和社会公共服务机构90个。

1)市级部门单位及中省驻平单位(39个):市发改委、能源局、教育局、科技局、工信委、民委、宗教局、公安局(消防支队)、司法局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、规划局、交通局、水务局、农牧局、林业局、民政局、商务局、文广局、卫计委、安监局、人防办、质监局、工商局、食药监局、旅游局、粮食局、气象局、外事侨务办、地震局、公积金中心、公用局、税务局、维稳办、路政执法管理处、邮政管理局。

2)区级部门单位(31个):区发改局、教育局、工信局、民宗局、公安分局、司法局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、交通局、水务局、地震局、农牧局、林业局、民政局、文旅局、卫计局、审计局、统计局、安监局、工商局、食药监局、执法局、残联、公积金中心、税务局、烟草局、崆峒山管理局、公交公司。

3)社会公共服务机构(20个)。根据业务需求协调银行、快递、通讯、水电气暖以及从事项目咨询(可行性报告编制)、工程咨询、工程设计、评价评估、绘图测绘、施工图审查、征信等服务中介机构进驻中心开展便民服务。

(三)进驻人员。市区共进驻部门(单位)和公共服务机构工作人员516人(市级269人,区级247人)。

1各部门、各单位需从审批服务科室正式工作人员中选派业务强、素质高的人员进驻政务服务中心。进驻人员在中心工作期间不能再承担原单位的其他工作。进驻人员由本部门推荐、政务服务中心审定并培训后上岗,一年内不得替换。

2)各进驻分中心和部门办事大厅需确定1名县级领导或1名业务科长进驻中心,负责本单位进驻人员日常管理、业务运行、绩效考核和投诉处理等工作。

3)事项涉及多个科室、进驻人员在2名以上的部门单位需确定由1名领导分管,主要业务科室负责人必须进驻中心,负责进驻人员管理考核、统一综合受理、内部协调督办、按期办结反馈。

4)事项和业务量较少、人员在2名及以下的单位须确定1名首席代表,负责统一受理、协调督办和办结反馈。

(四)进驻方式

1.部门办事大厅整体进驻市区现有的税务、社保、医保、公积金、不动产登记、房产交易、交管、运管、出入境、消防、工商、法律服务、婚姻登记、12345综合便民热线受理中心26个办事大厅,实行职能、事项、人员整建制进驻。

2.成立审批服务机构整建制进驻承担审批服务量大、办件量多的市发改委、工信委、交通局、住建局、国土局、公安局、农牧局、林业局、水务局、环保局、人社局、规划局、工商局、司法局、食药监局、卫计委、文广局、教育局、安监局19个单位,整合审批服务职能,成立审批服务科或办公室,整建制进驻。

3.承担审批职能科室业务骨干进驻承担审批服务量相对较少的市能源局、科技局、民政局、质监局、气象局、人防办、公用局7个单位,实行主要审批业务科室或业务骨干进驻。

4.设立综合代办窗口事进人不进对事项少、业务量小的市民委、宗教局、财政局、商务局、粮食局、旅游局、地震局邮政管理局、路政执法处、外事侨务办10个单位,拟在政务服务中心设立综合代办窗口,由政务服务中心代办人员统一受理、按责转办。

5.社会服务机构遴选进驻中介服务机构通过公开择优、遴选进驻。

(五)实施步骤

1. 920日前,完成装修工程、设备设施采购安装和办事服务指南、流程规则、规章制度审定印制。

2. 925日前,完成智慧大厅平台建设和调试、标牌标识等环境布设,组织进驻人员业务培训。

3. 928日至30日,集中组织市区各部门(单位)搬迁进驻。

4. 101日至3日,对政务大厅进行甲醛检测、处理。

5.104日至7日,组织工作人员操作演练培训。

6.108日,市区政务服务中心试运行。

四、功能布设

(一)功能分区。依据市区进驻事项属性,划分市区商事登记区、联合办税区、交管服务区、医保服务区、法律服务区、不动产交易区等16个办事区域,具体设置如下:

一楼6个功能区:设置联合办税、医保、市场监管、商事登记、交管运管、银行和24小时自助服务区。进驻市区税务、医保、工商、质监、食药监、车管、运管、交警16个单位。

二楼3个功能区:设置不动产登记、公安出入境、便民热线受理中心服务区。进驻市区不动产、房产交易、公积金、公安、便民热线受理10个单位。

三楼5个功能区:设置社会保险、婚姻登记、法律服务、项目审批、项目代办服务区。进驻市区社保、民政、残联、司法、发改、国土、规划、住建、水务20个单位。

四楼2个功能区:设置社会事务和公共服务区。进驻市区文广、农牧、林业、卫计、教育、科技16个单位。

(二)功能配置。按照集约化、智能化、便民化要求,政务服务中心共设置前台开放式服务窗口385个,后台审批及管理室77间,业务室43间,配置政务专网、政务外网、互联网和部门业务专网四路网线及查询机、叫号机、自助终端机等56台。

五、设施配置

按照实用节约、费用分担的原则,市区政务服务中心办公设施按财政统一采购、单位自备两种方式配置:

(一)统一采购配置

1. 所有前台窗口和社会事务类服务区、投资项目审批区、综合代办区工作人员办公桌椅、文件柜和前台吧椅、群众办事等候钢排椅,以及并联审批室、电子监察室、会议室等功能室设备设施统一招标采购。

2. 社会事务类服务区、投资项目审批区和自助服务区的电脑、打印机、高拍仪等及各楼层饮水机统一招标采购。

3. 各楼层公共区域标牌标识、文化墙统一招标设计制作。

(二)单位自行配置

市区税务、交管、运管、医保、社保、公积金、不动产登记、房产交易、出入境、市场监管、婚姻登记、综合便民服务热线、银行13个行业办事大厅工作人员电脑、打印机、高拍仪、显示器、固定电话和后台办公桌椅等设备设施及区域标识、标语、绿化,由各单位于930日前自行配置布设到位。

六、运行机制

1.建立市区联动协作机制。一是建立市区一体协作工作机制,市级主要业务部门负责指导区级部门(单位)进驻运行标准化和规范化建设。二是建立市区政务服务中心与窗口单位之间的协作机制,定期召开联席会议,协调解决运行中存在的问题。

2.建立快审速办工作机制。按照马上办、网上办、一次办要求,推行减环节、减材料、减时限、减费用和咨询一口清、受理一单清、流程一表清四减三清,推进马上就办、最多跑一次快审速办工作措施落实。

1)即时办理。对条件、环节、流程简单,申办人提供资料完整齐全且符合法定形式的事项,应当即时办结。

2)限期办理。对承诺件、上报件等不能即时办理的事项,窗口受理后,对符合法定条件、标准的申请,窗口单位应出具《受理通知书》,并在承诺时间内办结。

3)联合办理。对联办件或重大事项,主办窗口受理后,提出联办意见,并及时与各相关协办窗口联合办理。联合办理可采取联审会议、联合现场踏勘、联合会签等形式。主办窗口和协办窗口应在承诺时限内完成联合审批事项。受理上报件后,窗口单位应及时初审并衔接上报上级部门(单位)审批,受理窗口单位和上级部门(单位)应在承诺时限内办结。

4)补正办理。受理承诺件、上报件、联办件等非即时办理事项后,办理过程中发现要件不全、形式不合法等需要补正的,受理单位应及时出具《补正通知书》,并通过邮寄、移动客户端等方式告知申办人,受理时间从补正齐全之日起计算,在承诺时限内办结。

3.建立一号受理、一网通办机制。对于市、区医保社保、市场监管、联合办税、不动产登记交易、交管运管、社会事务、投资项目审批等事项关联度高、服务功能相近的部门(单位)进行深度融合,实行一窗受理、集成服务,推行一口受理、接办分离模式,建立统一的咨询服务窗口和综合受理窗口,通过导服人员引导分流或智慧大厅一键叫号的方式实行一窗登记、一号受理、一窗通办,实现全链条、闭合式、车间式流水线审批,大幅提高审批服务效率。

4.建立全程跟踪电子监察机制。围绕一号通办、限时办结、全程跟踪、电子监察的目标要求,通过一网通办数据监察和音视频监控,对市直各部门事项办理进行监察,对市区政务服务中心事项办理事前、事中、事后各个环节全程跟踪,从事项公开信息的完整性、事项办理的时效性、流程合法性和内容规范性等方面设置监察规则进行实时监察和预警纠错,对超时限、内容不规范、收费不标准、结果认定不充分等异常情况及时处理。对一网通办数据进行综合量化考核,按照业务量、办理时限、服务满意度评价等进行权重设计、占比均衡、指标量化、考核打分和综合量化排名,将综合量化考核得分作为对部门及个人考核的重要依据,不断提升政务服务工作质量和效率。

5.建立并联审批机制。对涉及两个以上审批(核准)部门审批办理的投资项目,由市发改委牵头,制定投资项目综合受理、集成服务并联审批运行管理办法,在市区政务服务中心设立综合受理窗口,统一负责项目咨询、现场申报、材料接件、按责转办、提醒催办、办结复件,全程盯办项目审批事项,实行一号申请、一窗受理、一网通办、一站服务,最大程度利企便民。审批过程推行项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享。由市国土局牵头,制定不动产登记综合受理、集成服务并联审批运行管理办法,整合不动产登记、税务、房产交易部门窗口为不动产登记交易综合受理窗口,实行一窗受理,交易、纳税、登记实施内部流转。依托甘肃政务服务网平凉子站,整合不动产、房产交易、税务网上数据共享,实现房屋权属证明等服务事项网上申请、在线服务、快递送达。由市工商局牵头,制定市场准入综合受理、集成服务并联审批运行管理办法,整合食药监、质监、税务等事项设置综合窗口,全面推行一套材料、一表登记、一窗受理的工作模式,采取并联审批”“证照联办审批方式,推动各部门后台联合审批各类涉企证照。

6.建立便民帮办代办机制。在进驻事项办理过程中有代办帮办需求的,经办事群众或企业申请,并报中心审核后,进入代办帮办服务流程,由政务中心工作人员或中介服务机构提供全程代办服务;对老年人、残疾人、孕妇弱势群体政务服务中心可提供全程帮办服务。积极推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办;推广快递送达等便利化措施,推行预约办理、同城通办、智能导办等多种服务方式,解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。

7.建立考核奖惩机制。围绕业务运行和日常管理,制定科学、合理、高效的内部管理运行机制、评价体系,做到用制度管人、管事。进驻人员年度考核统一标准,由市区政务服务中心分别实施、分级考核,按考核办法评定,优秀等次名额按20%的比例确定,不占原单位指标。在政务服务中心连续工作两年以上人员视为基层工作经历,连续三年考核评为优秀等次的,优先提拔或重用。推行绩效考核激励奖,市区财政每年分别列支窗口工作人员绩效考核奖励经费,以便形成良性竞争,稳定窗口队伍。

8.建立社会评价机制。运用营商环境调查、电子监察、现场和在线评价、电话回访、第三方评估等多种方式开展满意度调查,坚持问题导向和需求导向,梳理企业和群众办事的难点堵点痛点,及时改进运行管理中存在的突出问题,推动政务服务更加便民高效,切实提升企业、群众的获得感和满意度。

七、管理保障

(一)工作人员管理。建立电子监察、指纹考勤考核和日常巡查制度,进驻人员统一接受电子监察和管理科室日常巡查,遵守纪律情况列入年度考核范畴。实行周汇总、月通报、季考评、年度考核机制,依据窗口管理运行情况评选出优秀窗口服务标兵。对违规违纪和年度考核不称职的人员,实行强制退回,由单位重新选派人员。严重违反有关规定者,告知纪检监察部门。

(二)导服代办人员聘用。根据业务运行实际和人员进驻现状,统一招聘导服人员及窗口代办人员,基本工资由市区分别承担,主要负责市区政务服务中心一楼至四楼导服台值班和引导服务,承办社会事务类综合窗口事项受理、咨询转办,帮助办事群众抽号查询、上网帮办、快递代办,协助保安人员维护办事秩序。

(三)后勤服务保障。采取政府购买服务的方式,选定一家物业公司负责人员招聘管理和卫生保洁、安全保卫及水电暖运行维护。

(四)运行经费保障。市区政务服务中心人员办公费、水电暖和网络运行维护费、保洁保安和聘用人员工资等运行经费,分别列入市区年度财政预算予以保障。

八、组织实施

(一)加强组织领导。市区合办政务服务中心是市委、市政府深化放管服改革推进政府职能转变的重要举措,是满足企业和群众只进一扇门”“最多跑一次的迫切要求。市区两级相关部门和单位要进一步统一思想,提高认识,采取得力措施,切实做好各项进驻工作。各有关部门和单位主要负责人作为第一责任人,要切实加强组织领导,专题研究、亲自部署、协调推进各项任务落实。分管领导作为具体责任人,要切实做好部门进驻事项和人员落实及日常管理,抓好审批事项、人员调配、岗前培训、制度完善、内部审批职能整合及相关设备购置等前期工作,确保按时间节点完成各项进驻任务。

(二)落实工作责任。进驻市区政务服务中心时间紧、任务重,涉及面广、工作量大。各相关部门和单位要在筹建工作领导小组的统筹安排下,加快进驻工作。市区两级进驻单位要确保直接面向企业和群众的政务服务事项全面进驻到位,确保按条件要求进驻的工作人员全面选派到位,确保办公所需设施设备全面配置到位。市网信办要加快推进一体化网上政务服务平台建设,为实现一网通办提供网上平台支撑;市公管办要加强统筹协调,制定切实可行的政务服务中心运行管理办法,确保进驻后规范、有序运行。市编办要进一步完善群众和企业到政府办事业务指南,简化办事程序、优化办事流程、提高办事效率。

(三)严肃监督问责。市督查考核局要对政务服务中心进驻运行情况,加强督查考核,对落实进驻要求得力到位的部门和单位,进行通报表扬;对推诿扯皮、敷衍应付,影响整体进驻工作的,要通报批评;对严重影响进驻运行的部门和单位,要严肃追究责任。市公管办要量化考核指标,定期对进驻部门和单位,政务服务事项办理事项进行排名,晒出成绩单。要畅通群众投诉举报渠道,对收集的投诉举报事项,加强跟踪督办,积极回应群众关切。

    (四)加强舆论宣传。平凉日报社、平凉电视台要充分利用报刊、广播、电视、平凉门户网、微信公众号等媒体,采取开辟专栏、现场采访报道等多种形式,加大宣传力度,及时发布进驻运行情况动态,提高社会知晓率。对一些部门和单位业务人员办事效率低、服务态度差,导致群众多处跑、来回跑、事难办的现象,要公开曝光。要积极培树先进典型,宣传推介各部门和单位的好经验和好做法,引导形成争先创优的良好氛围。