平凉市2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚推进方案
索 引 号 发布部门 市政府办公室
文 号 平政办发〔2018〕157号 发布日期 2018/8/31
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凉市人民政府办公室

关于印发平凉市20182020年农业保险助推

脱贫攻坚推进方案的通知

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市政府有关部门,中、省驻平有关单位,有关企业:

    现将《平凉市20182020年农业保险助推脱贫攻坚推进方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

平凉市人民政府办公室

2018823

平凉市20182020年农业保险助推

脱贫攻坚推进方案

为深入实施产业扶贫行动,防范因自然灾害和市场风险造成贫困户种养产业财产损失,助推全市到2020年全面打赢脱贫攻坚战,根据《农业保险条例》《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》等有关规定和《甘肃省20182020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》要求,结合我市实际,特制定本推进方案。

一、基本思路

按照省政府关于农业保险成本垫底、收益托底、六大产业全覆盖三年兜底、五年平衡,区分特点、精设品种,普惠与特惠兼顾,贫困户一户不落的总体要求,围绕牛、羊、菜、果、薯、药等特色产业发展,以保障贫困户收入稳定为目标,大力开展农业保险增品、扩面、提标、降费工作,为坚决打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

(一)明确重点,精准聚焦。农业保险坚持向贫困县区和贫困户倾斜,重点对全市现存贫困户、重新返贫贫困户和新识别贫困户全覆盖,力争实现一户一保

(二)因地制宜,科学设计紧紧围绕全市特色产业发展精准开设险种,自然灾害风险大的产业保成本,兜底自然灾害造成的损失;市场风险大的产业保收入,兜底市场价格波动造成的损失。

(三)普惠经营,确保覆盖。坚持普惠和特惠相结合,对所有保险品种普遍提高保额和降低费率,对贫困户在保费分摊上予以优惠。在承保面上,对非贫困户选择重点产业进行承保,对贫困户争取将所有种养产业全部纳入保险范围。

(四)强化责任,让利于民。按照三年兜底、五年平衡的要求,保险经办机构要进一步提高政治站位,认真履行服务全市脱贫攻坚的社会责任,以5年为经营周期,坚持让利于农户,保本微利,以丰补欠,五年总体平衡。

(五)多方参与,协同推进。市县区两级农牧、财政、林业、扶贫、金融、统计、气象等部门要密切配合,积极引导农户自主自愿选择参加保险,推进农业保险工作稳步开展;保险经办机构要提高承保和理赔服务工作质量,确保五公开、三到户(惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户)工作要求落到实处,努力形成政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的良好局面。

二、目标任务

紧紧围绕牛、羊、菜、果、薯、药等特色产业发展,聚焦保障贫困户种养产业收入稳定,构建中央补贴品种、省级补贴品种、市县补贴品种相互补充的风险保障体系,分年推进农业保险增品、扩面、提标、降费工作,助推全市贫困户到2020年如期实现脱贫。

(一)2018年目标任务。2018年开办的玉米、冬小麦、马铃薯、能繁母猪、奶牛、森林、苹果等7个中央、省级补贴品种预算已经确定,不再扩面。市、县新增财力主要用于新增开办肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡等6个省级补贴品种。县级开办一县一(多)品核桃、花椒、油料作物等种植、养殖特色品种,根据县(区)实际自行确定任务,并积极争取省上以奖代补政策补助。

(二)2019年目标任务。普遍执行提标降费后的新标准,完善一县一(多)品特色险种方案,在全面推进中央和省级补贴险种扩面工作的基础上,积极争取省上以奖代补政策补助,力争省、市新增品种覆盖面达到40%以上。

(三)2020年目标任务。进一步推进中央和省级补贴险种扩面工作,扩大一县一(多)品特色险种覆盖面,继续争取省上以奖代补政策补助,力争省、市新增品种覆盖面达到50%以上。

2018—2020年开办的所有品种优先覆盖全市尚未脱贫的、重新返贫和新识别的全部贫因户,在此基础上再向非贫因户和农业生产经营组织扩展。

三、保险方案

以保障特色产业发展和贫困户种养产业收入稳定为目标,积极开发成本保险、收入保险和价格保险产品,引导多元主体参与,构建多层次、多方式的产业发展和贫困户收入稳定保障体系。

(一)种养产业综合保险。按照甘肃省种养产业综合保险的种类和费率,对投保人的种养产业提供一揽子风险保障。(投保单示例详见附件1

(二)保险对象。在优先保障贫困户的基础上,将非贫困户和农业生产经营组织也纳入保障范围。

(三)保险标的。2018年开办中央和省级补贴品种共13个,一是现已开办的玉米、马铃薯、冬小麦、森林、能繁母猪、奶牛、苹果7个中央、省级补贴品种;二是增设开办的肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡等6个省级补贴品种。市级开办一县一(多)品核桃、花椒、油料作物等种植、养殖特色品种一并纳入。2019年、2020年保险标的在此基础根据实际开办品种确定。

(四)保额及费率。每一个品种按照物化成本、完全成本或者平均产值的约定比例设定保额。2018年中央、省级补贴的玉米、马铃薯、冬小麦、森林、能繁母猪、奶牛、苹果7个品种按照(甘财金〔20188号)已下达计划标准执行;新增开办的肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡等6个省级补贴险种按照甘农牧发〔2018243号文件执行。从2019年起,马铃薯、玉米、冬小麦3个中央补贴种植业品种单位保额从平均400元上调为520元,保险费率从平均5.6%降为3.6%;苹果单位保额从2000元上调为4000元,保险费率从6%降为4.5%;奶牛单位保额从5000元上调为8000—10000元,保险费率从6%降为5%(各保险品种的具体保额、费率、保费分摊比例详见附件2)。

(五)保险责任。因自然灾害、意外事故、动物疫病、植物病虫害、市场价格波动等因素造成贫困户种养产业损失的风险,全部予以保障。

(六)保费分摊。为体现贫困户特惠原则,减轻贫困户保费自缴压力,2018年,省级补贴品种的保费分摊比例为省级40%、市县50%(其中市级15%、县级35%)、贫困户自缴10%;非贫困户等投保主体按照省级财政补贴40%、市县财政补贴40%(其中市级8%、县级32%)、自缴20%的比例分摊保费。中央、省级补贴品种按照既有规定分摊保费(育肥猪未正式纳入中央补贴品种前,视同省级补贴品种)。苹果省级补贴品种,20184月省财政已下达计划分摊保费。从2019年起市县补贴比例根据市县财政情况和保险规模适当调整。

(七)一县一(多)品特色品种以奖代补政策。各县(区)结合自身产业特点,积极开办能繁母牛、苹果、早酥梨、核桃、花椒、油用牡丹、中药材和百合等特色保险品种。按照先行报备,年底奖补的原则,做好向省农牧厅和省财政厅报备工作,积极争取省上的一次性奖励补助。

(八)特色农险支持农村三变改革。各县(区)政府要与保险经办机构围绕农村三变改革需要,设计开发土地流转履约保证保险、股金分红履约保证保险等特色保险品种,建立健全农户参与三变改革的风险防范机制,促进农村三变改革工作快速、有序、高效开展。

(九)农业生产经营主体带动贫困户参保脱贫。引导支持有实力的农业龙头企业、农民合作社等农业生产经营主体与贫困户建立利益联结机制,带动当地贫困户参保农业保险,贫困户自缴保费可由农业生产经营主体承担。

四、组织实施

(一)申报流程县(区)政府作为产业保险实施工作的责任主体,组织农牧、林业、财政、扶贫部门逐级申报保险计划。市级相关部门认真审核汇总县级计划。根据省上下达的任务,市县政府组织相关部门会同保险经办机构具体落实保险工作任务。

(二)承保机构。全市执行省上确定的统一保额和费率,县级政府在选择保险经办机构时,主要以保险经办机构的承保和理赔服务能力为考虑条件,原则上同一县(区)内的贫困户种养产业保险由一家保险经办机构主承保,其他保险机构参与承保。已经承保中央补贴品种的保险经办机构,不得拒绝承保同一县(区)内贫困户的保险业务。县级政府可根据各保险经办机构年度农业保险承保和理赔工作情况,考虑调整次年度保险经办机构的承保区域和份额。

(三)开展实施。省上保险计划和资金下达后,各县(区)要认真组织实施好农业保险助推脱贫攻坚工作,并与市上实施的脱贫攻坚九大冲刺行动有机结合起来,充分发挥金融助推脱贫攻坚的作用,确保全市与全省、全国一道全面建成小康。保险经办机构要切实增强社会责任感,提高政治站位,严禁擅自变更保额和费率,要从服务三农、助推脱贫攻坚工作的大局出发,积极向农民宣传农业保险政策和相关知识,依法依规开展农业保险防灾防损、查勘定损、承保理赔等工作,提供优质、高效的保险服务。同时,加强基层保险服务体系建设,建立保险工作台账管理和公示公开制度,确保五公开、三到户的工作要求落到实处。每月5日前定期向当地政府及其农牧、财政、林业、扶贫等部门通报理赔情况。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市级层面建立农业保险工作联席会议制度。由市农牧局牵头,市委农工办、市财政局、市发改委(物价局)、市林业局、市扶贫办、市政府金融办、市统计局、市气象局、国家统计局平凉调查队等部门为成员单位,分工协作,密切配合,不定期召开联席会议研究农业保险工作中存在的问题,提出解决意见和建议。市农牧局负责牵头组织实施农业保险工作,发挥行业管理优势,协助保险经办机构承保到户、查勘定损和赔付兑现,配合提供农产品价格信息等工作。市财政局负责市级农业保险保费补贴资金的筹集、拨付、结算等工作,并加强对保险保费补贴资金的监管。市发改委负责牵头建立农产品价格采集和发布机制,会同农牧、统计、商务等有关部门权威发布农产品价格信息。市林业局负责做好森林保险及干果类扶贫产业保险业务的组织实施工作,充分发挥行业管理优势,协助保险经办机构开展森林及干果类扶贫产业保险承保到户、查勘定损和赔付兑现等工作。市商务局负责配合提供农产品价格信息。市扶贫办负责提供建档立卡贫困户相关信息,会同市委农工办组织驻村工作队和帮扶干部帮助农户购买农业保险,办理相关手续。市政府金融办负责动态跟踪检查当地农业保险工作的推进情况,对实施过程中出现的问题和困难,及时组织研究,提出相应的对策建议并加以协调解决。市统计局负责提供全市种养产业基础数据,配合提供农产品价格信息,协助市农牧局、市林业局等有关部门核实承保数据的真实性。市气象局负责及时向社会发布天气信息,提醒农业生产经营者及时做好气象灾害防范工作;协助保险经办机构探索开发气象指数类保险产品,免费为受灾贫困户提供气象灾害证明及相关服务。国家统计局平凉调查队系统负责配合提供农产品价格信息。

(二)加大资金筹措力度。坚持财政、帮扶单位及社会力量共同参与筹集保费。在市县(区)财政筹集本级保费补贴资金的同时,鼓励和引导各帮扶单位、农业龙头企业等农业生产经营组织帮助筹集保费。按照保监会和国务院扶贫办关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的有关意见,鼓励使用扶贫资金对贫困户参加农业保险给予保费补助。通过多元化的保费筹集方式,有效降低市县(区)财政和农户保费的筹集压力,为农业保险工作顺利推进提供资金保障。

(三)强化责任落实。各县(区)要参照市上建立农业保险工作联席会议制度,加强对农业保险工作的组织领导,强化相关职能部门的协调配合,推动农业保险工作有序开展。各县(区)政府要切实履行农业保险实施主体责任,根据省、市农业保险方案制定本县(区)工作实施细则,落实好农业保险经办机构选择、贫困户情况摸底、保费资金筹集等工作,动员发挥乡村干部和驻村工作队,实现贫困户农业保险一户一保

(四)强化监督考核。市县两级农牧、财政、林业、扶贫、金融等部门要按照县(区)自评、市级考评和省级抽查的方式,加强对农业保险保费补贴资金使用情况的绩效考核工作,考核结果在全市公开通报,与下一年度农业保险工作计划、保费补贴资金和承保机构经营业绩相挂钩,奖优罚劣。根据各县(区)农业保险工作组织开展情况,调整保险计划和保费补贴资金。根据各保险经办机构承保和理赔服务质量,调整承保地域或份额。

(五)安排工作经费。保险经办机构要按照省上规范农业保险工作费用有关规定提取和列支农业保险工作经费。市、县、乡各级政府根据工作实际需要可适当安排工作经费,用于宣传推广农业保险。

    (六)加大宣传力度。市县农牧、财政、林业、扶贫、金融等部门和保险经办机构要充分利用网络、广播、电视、报纸以及新媒体等手段,向广大农户宣传普及农业保险知识和政策,提高其对农业保险的知晓度,增强风险防范意识和参保意识,引导其积极投保农业保险。