平凉市建设国家生态安全屏障综合试验区“十三五”实施意见
索 引 号 发布部门 市政府办公室
文 号 平政办发〔2018〕165号 发布日期 2018/9/16
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平凉市人民政府办公室

关于印发平凉市建设国家生态安全屏障综合

试验区“十三五”实施意见的通知

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市政府有关部门,中、省驻平有关单位:

《平凉市建设国家生态安全屏障综合试验区“十三五”实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

                       

                         

                     

平凉市人民政府办公室

                         2018830

平凉市建设国家生态安全屏障综合

试验区十三五实施意见

为加快建设国家生态安全屏障综合试验区,加大生态环境保护力度,建立生态保护长效机制,积极探索内陆欠发达地区转型发展、扶贫开发攻坚与生态文明建设相结合的新路子,根据省政府办公厅《关于印发甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区十三五实施意见的通知》精神,依据《平凉市人民政府关于贯彻落实甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案的实施意见》,《平凉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《平凉市生态文明体制改革实施方案》,制订本实施意见。

一、建设的重大意义与主要成就

(一)重大意义

我市是黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区极具代表性的地区之一,是全省三屏四区重点生态功能区之一,也是全省四大生态安全屏障之一,在稳定全国、全省大局和生态安全战略格局中具有重要的地位。为进一步彰显资源优势,放大生态效应,市委、市政府决定,从2013年开始,积极开展国家级生态市建设工作,确保在2020年底前建成蓝天碧水、宜居宜游宜创业的生态中心城市,全面建成国家级生态市。建设国家级生态市是市委、市政府立足当前、着眼长远做出的一项重大决策,是落实省委、省政府加快转型发展、建设国家生态安全屏障综合试验区的重要载体,是弥补差距短板、增强综合实力、与全国全省同步建成全面小康社会的迫切需要,是有效利用资源型城市的先天特质,加快转变发展方式、实现可持续发展的必然选择,是充分发挥生态优势、彰显地域特色、提升城市竞争力的重要途径,也是顺应广大群众的热切期盼、提高群众生活质量的根本要求。

改革开放特别是西部大开发战略实施以来,在国家、省上的支持下,我市始终把生态建设和改善发展条件放在突出的位置,坚持重大生态工程建设与生态环境保护相结合,推进经济社会协调发展,取得了明显的生态效益、经济效益、社会效益。2017年被环保部命名为国家生态文明建设示范市,为建设国家生态安全屏障综合试验区积累了重要经验,奠定了坚实的基础。建设国家生态安全屏障综合试验区,有利于整合各类资源,推动区域和流域综合治理,建立健全生态综合治理和生态补偿等长效机制;有利于加快体制机制创新、促进经济社会协调发展、转变经济发展方式,逐步走出一条内陆欠发达地区转型发展与生态文明建设相融合的路子,对探索生态文明建设新模式,加快资源节约型、环境友好型社会建设具有示范意义。

(二)主要建设成就

近年来,全市上下抢抓国家深入实施西部大开发战略的重大机遇,紧紧围绕国家生态战略部署和《总体方案的实施意见》的落实,把生态保护与建设放在突出地位,狠抓国家生态安全屏障综合试验区建设各项任务落实,全市生态建设和环境保护取得了积极成效,以退耕还林为重点的保护与恢复工程生态效益逐步显现,以泾河、葫芦河为重点的中小河流域综合治理成效显著,以平凉城市大气污染综合防治取得重大成效,以循环经济为重点的环境友好型产业发展势头强劲,完成国家生态安全屏障综合试验区建设的阶段性任务。

1.重大生态工程建设加快推进。十三五期间,依托三大林业重点生态工程建设,全面推进国家生态安全屏障综合试验区和华夏文明传承创新区等一批工程项目。全市完成造林封育159.85万亩,其中人工造林149.8万亩、封山育林10.05万亩,占规划目标169万亩的94.92%治理水土流失面积592.11平方公里,解决了37.74万农村人口的饮水不稳定问题

2.循环经济示范区建设目标基本实现。以建设陇东能源化工基地为目标,深入实施工业强市战略,紧紧围绕供给侧结构性改革,坚持资源勘探与综合开发并举,扩能增产与延伸链条同步,加快煤电化、煤电冶、煤电材一体化开发步伐。立足我市资源和特色产业优势,突出重点建链补链项目建设,着力培育壮大煤电化工、新型建材、装备制造及农产品加工四条循环经济产业链。围绕打造煤电化循环经济产业链,华泓汇金煤制烯烃、华煤集团20万吨聚丙烯等煤化工项目正在积极开展;围绕打造新型建材产业链,依托煤矸石、粉煤灰、炉渣等工业固废资源,实施了万欣建材30万吨预拌砂浆、庆华陶瓷二期、天润建材3600万平方米石膏系列新型建材产品生产线、华亭荣兴6000万块煤矸石新型节能墙体材料等项目;围绕打造装备制造产业链,深入实施《中国制造2025平凉行动纲要》,兰煤机械加工制造、老兵科技JB-Z6S6自动单面减薄机技术研发创新制造、智能立体停车库生产基地等项目已经建成投产;围绕打造农产品加工产业链及废纸综合利用基地建设,实施了静宁恒达公司15万吨废纸综合利用、宝马纸业5万吨高速木浆纸、天纤棉业二期棉纱生产线等项目。全力推进循环经济园区建设。积极组织实施华亭工业园区国家级循环化改造试点及平凉、静宁工业园区省级循环化改造试点工作,集中力量加快园区内道路、供水、供电、通讯等公共基础设施及配套设施建设,加大环保基础设施投入力度。大力开展循环经济示范试点园区、企业培育工作,目前,全市6户工业园区(集中区)被确定为省级循环经济示范(试点)园区,华能平凉发电公司、华亭煤业集团、静宁县工业品纸箱制造厂等8户企业被确定为省级循环经济示范企业。

3.环境污染综合防治成效显著。深入实施大气、水、土壤污染防治攻坚行动,努力创设天蓝、水清、地绿的生产生活环境。大气污染防治方面,扎实推进燃煤锅炉综合治理、建筑工地及道路扬尘治理、餐饮油烟污染治理、机动车尾气治理、工业污染源治理和散煤市场管控,全面完成国家大气十条终期考核。截至2017年底,平凉中心城区可吸入颗粒物(PM10)平均浓度为73微克/立方米,较2015年下降23.2%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度为30微克/立方米,较2015年下降38.8%;全年优良天数达到330天,较2015年增长13.8%。水污染防治方面,深入实施流域水环境综合治理,扎实开展地表水不达标断面控源减污达标整治和入河排污口排查整治,完成了平凉中心城区八沟一河综合治理及南干渠、甘沟河、纸坊沟、水桥沟4条黑臭水体整治,泾河地表水水质由十一五末的劣类改善为目前的类,汭河、达溪河稳定保持类水质,葫芦河水质达标率由2015年的25%提高到41.7%,在用城市集中式饮用水源水质及地下水监测点水质达标率达到100%。土壤污染防治方面,在全市79个乡镇197个村实施了农村环境综合治理项目,配备了一批农村生活垃圾、生活污水等收集处理设施,有效改善了农村人居环境。建成了262个畜禽养殖污染治理工程,划定畜禽养殖禁养区56601.26平方公里,搬迁禁养区内养殖户36户。全市土壤环境安全稳定。

4.扶贫开发力度不断加大。十三五脱贫攻坚规划实施以来,市委、市政府认真贯彻习总书记扶贫开发战略思想,全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最重要的民生工程,深入开展精细精确精微的绣花式扶贫,扎实推进基础设施建设、富民产业培育、公共服务改善、能力素质提升四大攻坚战,扶贫开发呈现出精细化管理、精准化帮扶、深层次推进、全方位攻坚的良好态势。截至2017年底,两年共减少贫困人口3.87万户16.21万人,贫困发生率下降7.12个百分点,崆峒区脱贫摘帽顺利通过省上核查验收,7月份接受了国家专项评估。

5.生态文明体制机制进一步完善。我市积极争取和用足用好国省各项政策,积极探索建立流域综合治理机制,实行最严格的水资源管理,制定了《平凉市各县(区)201520202030年水资源管理控制目标》、《平凉市十三五水资源消耗总量和强度双控行动工作实施方案》,强化全市取水许可核查,建立了用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线和控制指标、实时监控、考核评估三个体系。重点生态功能区转移支付制度和资金管理办法不断完善,重点生态功能区转移支付范围不断扩大。进一步健全完善集体林权改革配套制度,稳步推进国有林区改革。切实加强节能减排统计监测,严格实行污染物排放总量控制制度,在平凉工业园区开展了主要污染物排污权有偿使用和交易试点。进一步加快推进农村综合改革,稳步推进土地承包经营权确权颁证试点、土地流转等配套改革。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察甘肃时重要讲话及八个着力重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,按照高质量发展要求,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,认真落实市委四届四次全体会议部署要求,按照党建统领、四化统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康,建设绿色开放幸福美好新平凉的发展思路,坚持问题导向,推动创新突破,提升运筹能力,弥补短板弱项,加快推进国家生态安全屏障综合试验区建设。

(二)基本原则。1.保护优先、综合治理。以保护生态体系、

提高生态功能为前提,以提高生态产品和服务供给能力为目的,实施分区域综合治理,加强重点区域生态环境保护与修复,全面推进资源高效循环利用,提高资源产出和空间利用效率,实现在发展中保护,在保护中发展。

2.绿色低碳、持续发展。充分利用互联网+”等新技术、新业态、新模式,促进生态建设与产业发展有机融合,大力发展绿色产业和生态型经济,加快转变资源利用方式,巩固提升循环经济发展水平,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,走人与自然和谐相处的发展道路。

3.统筹协调、互促共进。统筹生态文明和经济发展,统筹生态产业和民生改善,统筹整体保护和系统修复,形成生态保护、经济转型和民生改善协同推进、良性互动的可持续发展格局,促进人口、经济与资源环境相协调。

4.以人为本、共建共享。引导人口与经济在国土空间合理分布,全面推进生态建设与扶贫开发耦合发展,强化公共服务,推动生态发展成果共享,改善生态环境,不断提高人民群众生活水平和生活质量,给子孙后代留下天蓝地绿水净的美好家园。

5.先行先试、创新突破。突出政府主导,强化市场主体作用,鼓励社会力量参与,支持在重点领域和关键环节先行先试,强化生态文明建设制度保障,推进体制机制创新,探索内陆欠发达地区生态文明建设与转型发展相结合的新路子。

(三)主要目标。按照《总体方案的实施意见》确定的第二阶段建设目标,第二阶段到2020年,全市各类生态系统得到有效保护,生态保护建设和补偿机制基本建立,主体功能区布局基本形成,试验区建设各项工作成效显著,努力与全国、全省一道全面建成小康社会。

1.加快陇东黄土高原生态安全屏障工程建设。国家生态安全屏障功能和支撑全市经济社会发展的能力明显提升,基本建成陇东黄土高原生态安全屏障,水源涵养、水土保持、生物多样性保护能力明显增强。

2.基本实现循环经济示范区建设目标。平凉城区空气质量优良天数大幅增加,单位GDP能耗年均降低3.43%。水资源开发利用及污水、固废处理效率大幅提高,水资源消耗总量有效控制。

3.绿色生态产业取得新突破。农业现代化进程加快,促进现代服务业优质高效发展。传统产业改造提升成效明显,服务业增加值比重超过48%。全市新能源装机容量达到100万千瓦以上。其中:光伏发电装机容量达到70万千瓦以上,风力发电装机容量达到30万千瓦以上。

4.加快城乡协调发展步伐。贫困地区人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,脱贫攻坚任务全面完成。常住人口城镇化率达到50%以上。

5.生态文明体制机制基本建立。林地和森林、湿地、物种等生态红线得到严格落实,自然资源资产产权、资源有偿使用、生态补偿、环境污染综合防治等生态文明制度和机制基本建立,生态文明建设示范试点取得突破。

国家生态安全屏障试验区建设主要指标

序号

指标名称

单位

2015

2020

1

森林覆盖率

%

30.9

33.5

2

森林蓄积量

亿立方米

1400

1600

3

湿地保有量

万公顷

1.2

1.2

4

水土流失综合治理面积

万平方公里

6310.3

7610.3

5

平凉城区空气质量优良天数比率

%

79.5

完成国家下达分解目标任务

6

万元GDP用水量下降

%

\

7

单位GDP能源消耗降低

%

11.64

8

非化石能源占一次能源消费比重

%

0.002

9

战略性新兴产业增加值比重

%

\

\

10

服务业增加值比重

%

45

48

11

平凉城区生活污水处理率

%

93

100

12

平凉城区生活垃圾无害化处理率

%

87

100

13

农田灌溉水利用系数

%

0.49

0.55

14

农村贫困人口脱贫

万人

8.8

[31.77]

15

农村自来水普及率

%

90

95

16

常住人口城镇化率

%

36.27

50

注:[]内为五年累计数。

三、主要任务

(一)落实生态安全屏障区域功能定位。根据甘肃发展战略定位和主体功能区规划,围绕发挥重要生态安全屏障功能,按照陇东陇中地区黄土高原生态安全屏障布局,全面落实主体功能定位,坚持实施流域综合治理、水土保持及地质灾害防治,保护和修复森林、草原、农田等生态系统,增强水源涵养能力,构建黄土高原生态屏障。推广旱作节水农业技术和坡耕地改造,建设节水型社会,实施革命老区和集中连片特困地区扶贫开发,促进城乡协调发展,打造以马铃薯、林果、中药材等为代表的绿色生态农产品加工和出口基地、红色文化旅游胜地、旅游养生基地、区域性交通枢纽与物流集散中心、能源化工基地。

(二)加快生态安全屏障工程建设。以造林绿化、生态修复为重点,加强生态保护与建设,严格坚守林地和森林、湿地、荒漠植被、物种四条生态保护红线,切实保护好全市生态环境,加快重点区域和流域生态综合治理,加大环境污染综合防治力度,提升科技创新的支撑能力,建设生态安全屏障。

1.加快重点生态工程建设。抓好退耕还林、天然林保护、三北五期防护林工程、中幼林抚育、低效林改造、百万亩优质苹果基地、国家级公益林森林生态效益补偿、湿地资源保护、森林火险区综合治理等林业生态建设项目,完成造林40万亩,管护国家级公益林558.2万亩。巩固退耕还林成果,加快坡耕地水土流失综合治理,加大荒山造林补植补造力度,按照国家政策逐步实施重点生态功能区25度以上坡耕地退耕还林还草。

2.加强重点流域生态综合治理。加大泾河干流原生态植被修复与保护,全面实行封山禁牧,禁止乱垦滥挖,推进太统崆峒山国家级自然保护区建设,保护现有湿地、林草植被和动物资源;加强以保塬护坡固沟为重点的三荒造林,加大小流域综合治理,以农田防护林网、梯田建设和造林种草为主,加强谷坊和淤地坝工程建设;实施人工造林、封山育林、退耕还林,大力营造生态经济林、农田防护林和速生丰产林。加大汭河、黑河流域生态治理现有森林资源保护力度,采取封山育林、草地禁牧措施,实施天保工程,加强草地、湿地和野生动植物资源保护,修复关山生态系统,提高水源涵养能力;合理开发利用矿产资源,科学治理塌陷区,有计划的实施生态移民搬迁工程、河道治理和坡改梯田工程,着力解决水土流失、流域水污染和矿区环境污染等问题。加强葫芦河流域生态修复和保护,充分利用生态系统的自我修复能力,采取封山育林、封坡禁牧、补播改良、人工种草等措施,加大低效林改造和中幼林抚育力度,扩大林草植被;大力发展以苹果为主的生态经济兼用林,引导群众发展山台地果园,实现区域内苹果适宜区全覆盖,进一步促进农民增收和生态环境的改善。果树经济林面积达到300万亩,其中苹果面积达到260万亩,核桃面积达到30万亩,其他果品面积达到10万亩。

3.大力改善水利保障条件。加快推进白龙江引水平凉支线工程前期工作,积极做好引洮二期静宁城乡供水配套工程、灵台新集、崆峒白杨涧、泾川朱家涧、崇信关河、庄浪花崖河中小型水库建设,加大崆峒水库改扩建、泾川盘口、灵台邓家川、华亭后河、庄浪梁河、静宁灵芝长塬等骨干水源工程前期工作进度,加快实施泾河、葫芦河干流及中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库(闸)除险加固、大型泵站更新改造、高效节水灌溉、小型农田水利脱贫攻坚专项工程、梯田建设、小流域综合治理、淤地坝建设、中型灌区续建配套与节水改造等水利设施建设。围绕重点区域、重大工程水资源配置,做好平凉能源化工基地水资源保障工程建设。

4.加强环境污染综合防治。严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理,加强对泾河、葫芦河、黑河、汭河、达溪河、水洛河等重点流域水源地保护,实现全市河流水功能区水质全面达标。加大地下水和城乡集中饮用水源地保护力度,切实保障饮水安全。严格大气污染物排放标准,加快现役火电机组脱硫脱氮进度,推进清洁生产。控制固体废物污染,实施危险废物和城市餐厨、医疗垃圾处置工程。加快全市污水处理和中水回用工程建设,加强工业废水治理,在煤炭、电力、化工等重点行业全面推广废水循环利用,实现废水达标减排。加快发展节能环保产业,推动全市经济转型升级。开展农村环境综合整治,加快重点乡镇生活污水处理、垃圾分类收集及无害化处理和乡村清洁工程建设,综合治理土壤污染,防治农药、化肥、农膜等面源污染和规模化养殖场污染。

(三)发展环境友好型产业。按照保护生态环境、发挥比较优势的原则,优化产业布局,加快发展循环经济,推进产业结构调整和优化升级,促进生态建设与产业协调发展。

1.加快发展循环经济。认真实施循环经济发展规划,以优化空间布局、推动产业集聚为目标,重点打造平凉国家级经济技术开发区、陇东能源化工基地等5个项目区,改造提升7个工业园区(集中区)构建10条循环经济产业链,围绕主导产业循环经济发展、循环型社会建设、支撑保障体系建设等领域,全面实施7大类68个重点项目和配套项目,提高资源利用率,积极创建全省循环经济示范市。

2.提升能源资源利用水平。围绕打造平凉煤电化产业升级版,加快建设国家级陇东能源化工基地,以平凉工业园区、华亭、崇信、泾川、灵台集中区为载体,招大引强,多元发展,培育产业集群,延伸产业链条,做大做强煤炭、火力发电、煤化工,促进煤电冶、煤电化、煤电材一体化发展。继续加大煤炭资源勘探开发力度,加快邵寨、赤城、五举等煤矿建设进度,开工建设唐家河、安家庄、南川河、灵北、泾北、泾南煤矿,推进红河油田原油开发。加快推进煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等重大煤化工项目建设,促进煤炭资源就地加工转化。加快煤转电步伐,重点实施平凉电厂三期、华亭、崇信电厂二期三个2×100万千瓦火电机组,启动灵台煤泥发电、泾川热电联产项目前期工作,加强西电东送通道建设,积极争取国家规划建设平凉±800千伏直流输变电工程,推进电力外送。

3.加快发展先进制造业。围绕装备制造产业,加大矿用机械、工程机械、电子元器件等领域新产品研发力度,加快实施蒸汽疏水阀系列产品智能化生产检测升级改造、磁控管与高频无极灯军民融合、智能立体停车库基地建设、高端煤机装备制造、聚氨酯缓冲器及卡盘产业化、新能源炉具设备制造等项目依托平凉红牛”“静宁苹果等品牌优势,加快农产品深加工,积极推进平凉红牛、皮革等全产业链、高档绿色食品、营养保健品和果蔬饮品深加工、棉纺织业以及纸质包装品的深度开发,培育形成具有平凉特色的农产品精深加工产业集群;加快新型建材产业发展,积极支持平凉海螺、平凉祁连山水泥制造企业加大技术改造投入力度,推进水泥产品向42.5级及以上高标号和特种化发展。大力发展中高档陶瓷釉面地板砖、文化仿古砖、卫生洁具、工艺陶瓷等高品质陶瓷产品。引导支持华亭众一兴旺等管材生产企业引进战略合作伙伴和先进适用技术,大力发展PPRPE及塑铝稳态复合管材系列产品。大力发展以煤矸石、粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等工业固废资源综合利用为主的节能环保新型墙体材料、装饰材料。

4.大力发展战略性新兴产业。全力实施光伏扶贫工程,推广村级电站和屋顶分布式光伏发电,支持发展风电产业。高标准建设光伏产业园,强化与中电科电子装备集团的对接联系,加快实施晶硅切片生产线技术改造,促进产能规模达到1000兆瓦。积极引进战略合作伙伴,在晶硅铸锭、晶硅太阳能电池、发电组件封装等方面全力突破。加大碳纤维复合材料系列产品研发投入,积极开发碳纤维复合芯倍容导线、预浸布、抽油杆等新产品,形成碳纤维预浸料加工业复合材料制品一体化链条式发展格局。积极引进战略投资主体,发展节能环保制造、信息技术、高分子材料等高新技术产业,全力打造工业发展新的增长极积极发展陇药及生物制药,围绕中药材加工提取、中药饮片、中西药片剂及胶囊制剂等专项技术研发,进一步加强与天士力等大型制药集团的战略合作,建立完备的中药研发体系,推动制药工业向集约化、规模化和集团化方向发展。全力支持中肽生物科技公司综合利用生物技术,优化工艺流程,推进动物脏器、骨血综合利用,开发牛骨胶原蛋白肽保健美容系列产品,拓展生物保健产品市场。

5.积极发展现代服务业。依托区位交通优势,开工建设公铁物流园,推进平凉国际商贸城、陇东农副产品交易中心、金果博览城等大型商贸综合体建设,加快构建现代物流体系,建设区域性物流中心。发展现代金融业,加强地方金融机构和农村金融体系建设,加快推进金融改革创新。加快宽带网络建设,积极推进三网融合,加快发展高技术服务业。加快培育面向区域、行业和中小企业的第三方信息服务,发展面向消费者的新兴电子商务。实施电子政务提升工程和三农信息服务工程,建设完善国土资源、气象、森林、水资源生态环境保护信息系统。

6.加快文化旅游产业发展。创建国家全域旅游示范区1个、省级全域旅游示范区1个;建成大云寺·王母宫大景区并创建成国家5A级旅游景区,力争成立关山大景区管理委员会、旅游投资公司,完成管理体制和运行机制改革,关山大景区争取进入全省大景区规划序列;创建A级乡村旅游景区5个、红色旅游景区2个;建设旅游名村7个、旅游专业村达到20个以上。全市新建、改建旅游厕所142座,探索旅游厕所社会化、市场化管理新模式。充分运用云计算、物联网等新一代网络信息技术,建设平凉市智慧旅游大数据中心,实现全市智慧旅游管理、智慧营销和智慧服务三位一体的智慧旅游系统。形成与全省主题品牌线路相衔接的道佛祈福游、养生康体游、避暑休闲游、寻根祭祖游、民俗风情游、红色教育游等6条精品旅游线路;旅游业对GDP的综合贡献率、旅游从业人数占就业总人数均达到两位数以上增长,旅游产业增加值达到全省平均水平以上,神奇崆峒·养生平凉品牌知名度和影响力全面提升。实现旅游体制机制高效顺畅、产业规模持续壮大、综合实力显著增强,旅游业的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性全面提升。

(四)推进扶贫攻坚和城乡协调发展。认真贯彻中央、省上各项决策部署,以集中攻坚、稳定脱贫为导向,以解决深度贫困地区脱贫为关键,更加注重薄弱环节,更加注重精准落地,更加注重综合施策,更加注重激发内生动力,更加注重脱贫质量,到2020年,确保全市现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫,594个贫困村全部退出,崆峒、泾川、灵台、庄浪、静宁5个贫困县(区)和崇信、华亭2个插花型贫困县脱贫摘帽,解决区域性整体贫困。优化城镇布局,完善城镇功能,加快绿色城镇、和谐城镇建设,不断提高城镇化质量和水平。

1.积极推进集中连片特困地区扶贫攻坚。探索集中攻坚和整体推进的扶贫开发机制,全力实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划,以关山林缘区、干旱山塬区、黑河流域和少数民族乡村作为扶贫攻坚的主战场,着力破解贫困乡村经济社会发展的瓶颈制约。实施易地扶贫(生态移民)搬迁工程,加大资金整合力度,加快配套基础设施建设。加大产业扶贫、教育扶贫、就业促进等扶贫开发力度。

2.加快发展高效生态农业和特色农产品加工业。坚持扩量提质创牌增效并重,大力推进牛、果、菜产业适宜区全覆盖。围绕建设全国农区绿色畜牧基地,加大标准化养牛小区、规模化养牛场(户)建设,促进肉牛饲养向规模化、集约化、标准化发展,通过持续努力,确保全市牛肉存栏量达到80万头、出栏量50万头,力争牛产业增加值达到35亿元。围绕建设陇东绿色蔬菜生产基地,坚持日光温室抓提质、塑料拱棚抓增效、露地栽培抓扩量和设施生产保供给、高原夏菜促外销,大力发展绿色蔬菜生产示范区和专业乡、专业村。充分发挥平凉金果静宁苹果平凉红牛品牌优势,围绕林果、蔬菜、小杂粮、饲草等农产品规模化种植基地,依托农产品加工重点企业,积极推行龙头企业+基地+农户发展模式,采用先进技术、工艺和设备,延伸产业链条,推进特色农产品资源精深加工产业化发展。

3.提升城镇化水平。中心城市按照省上提出的建设陇东南城市群的定位和一中心两园区的布局,着力打造两条城市中轴,全面贯通城区交通环线,努力建设旅游胜地、养生福地、文化名城、山水园林城市。六县县城依托现有的人口基础,突出提质扩容,根据区位、交通、产业进行科学定位,强化基础设施,提升综合承载能力,争取华亭、泾川、静宁3县升级为县级市。抓好省市列36个重点小城镇建设,依据产业优势、文化元素,科学规划定位,加强基础设施建设,加快要素聚集,打造一批产业型、文化型、商贸型、资源型等各具特色的小城镇。抓好静宁县和华亭县安口镇、平凉工业园区四十里铺镇、庄浪县南湖镇省列新型城镇化试点。

4.加快建设美丽乡村。全面完成农村饮水安全巩固提升建设规划,农村自来水普及率达到95%以上,农村供电电网建设进一步加强,供电质量进一步提高,推广分步式太阳能、秸秆气化等可再生能源,因地制宜推进农村沼气建设。加快农村公路建设,实现村村通硬化路。优化农村居民点布局,加快实施农村危房改造工程和配套建设。积极推进生态清洁型小流域建设,加快改厨、改厕、改圈,因地制宜建设生活污水和垃圾集中处理设施,加强村旁、路旁、宅旁、水旁绿化,不断美化乡村人居环境。

(五)加快体制机制改革与创新。按照创新突破的要求,建立生态补偿机制,完善生态保护恢复机制和环境污染综合防治机制,探索以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的体制机制,推进生态文明制度建设。

1.建立健全生态补偿机制。加大专项转移支付支持力度,严格落实重点生态功能区转移支付制度。加快城乡水生态文明建设,继续推进主要河流水量分配及初始水权确认工作,建立全市用水总量控制管理制度,明确水资源管理控制指标,实施并完善动态取水许可管理制度,严格执行规划和建设项目水资源论证。深化水权制度改革,探索完善水权转换制度和初级水权交易市场。

2.推进生态建设机制创新。整合各类生态治理资源,以县级平台为资金整合主体,统筹使用各种生态建设资金,在建设任务、资金整合、政策扶持和工作管理等方面不断创新,探索建立流域综合治理机制。深化集体林权制度改革,大力发展各类林业合作组织,建立林业合作经营机制,健全林业社会化服务体系。

3.完善环境污染综合防治机制。实施主要污染物排放总量和入河污染物总量双控制,合理控制能源消费总量,严格控制高耗能、高排放行业低水平建设,坚决淘汰落后产能。加大节能减排力度,抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能,大力发展绿色建筑,推广高效节能技术和产品。建立区域大气污染联防联控机制。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度,加强环境监测预警和节能减排统计监测,健全节能减排市场化机制和激励约束机制。

4.推动农业经营体制和机制创新。加大对现代农业建设的投入力度,对农业综合开发项目探索试行先建后补、民办公助政策。完善农村土地、林地承包经营制度,加快土地承包经营权流转和集体林权制度改革,推进土地、林地集约和适度规模开发。大力培育种养大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,推动农业经营体制和机制创新。大力推进农业产业化经营,扶持一批大型龙头企业,提升农业产业化水平,提高农业附加值和经济效益。

5.创新城乡协调发展机制。积极推进县域义务教育均衡发展和医疗卫生基本公共服务均等化,加快义务教育学校标准化建设。加快推进城乡居民社会养老保险制度建设,逐步整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,健全城乡特殊群体的社会保障机制。

(六)争取国家政策支持。各县(区)、平凉工业园区、各部门要全面对接各项扶持政策,加大国家生态安全屏障综合试验区建设的项目谋划和政策衔接力度,争取国省各项支持政策。

1.财税政策。争取中省财政加大专项转移支付支持力度,完善重点生态功能区转移支付制度和资金管理办法,把重点生态功能区建设任务落实情况、县域生态环境质量考核结果与资金拨付挂钩,确保转移支付资金发挥实效。统筹规划生态环境保护任务,在遵循各项资金使用管理规定的前提下,以县为单位统筹使用生态建设资金,发挥资金投入的整体效益。根据国家税收相关法律法规,对企业固定资产实行加速折旧。加强环境保护投入,逐渐增加环保基础设施建设投入。

2.投资政策。积极争取国省逐步加大资金投入力度,提高各类专项建设资金投入比重。支持重要水源补给区与生态综合治理、片区区域发展与扶贫攻坚规划等建设。对中央安排的公益性建设项目,取消县以下(含县)配套资金。支持符合条件的项目按程序申报国际金融组织和外国政府贷款。实行有利于试验区生态建设的投资政策,继续实施并扩大退耕还林工程,逐步提高水土流失治理、天然林保护、退耕还林、退牧还草、三北防护林、农村水利等重点生态建设工程投资标准。

3.产业政策。争取国省在我市优先布局战略性新兴产业项目,对符合国家产业政策和西部地区鼓励类产业的特色产业项目,在土地供给、贷款贴息和投资补助等方面给予政策支持,落实相关税收政策。鼓励设立战略性新兴产业创业投资基金、产业投资基金,加大企业技术改造和产业结构调整专项资金对优势产业的支持力度。争取实施特高压直流外送通道建设,适度建设一定规模的外送煤电项目。对相关区域发展规划和重大生态工程开展环境影响评价,确保专项规划和项目实施有利于改善生态环境。争取国省特色优势农业产业发展扶持项目,促进牛、果、菜产业延伸产业链条,提升效益。

4.金融政策。支持金融改革创新,积极引导银行、证券、保险、期货和担保机构在我市设立分支机构,支持多种所有制形式的地方中小银行规范发展,向县域及以下地区延伸服务网点,继续对地方法人金融机构执行较低的存款准备金率。支持企业进入全国中小企业股份转让系统挂牌公开转让,鼓励创新、创业型中小企业规范发展壮大。完善扶贫贴息贷款制度,落实和完善涉农贷款税收优惠。引导银行业金融机构发展农村小额信贷业务,扩大小额信用贷款覆盖面。继续实施中央财政贴息政策,做好妇女小额担保贷款工作。鼓励保险机构和地方探索开展农产品优势品种保险。鼓励银行业金融机构积极开办林权抵押贷款业务,加大对林业发展的有效信贷投入,鼓励社会资本以多种方式参与生态建设。

5.国土资源政策。全面完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的确权、登记、颁证工作。支持开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点。争取国省合理安排年度用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标。加快试验区基础地质生态地质调查,加大中省地质勘查基金、国土资源调查评价资金投入力度,鼓励和引导多元资金投入。适时开展矿产资源有偿使用制度改革试点工作。鼓励外资参与提高矿山尾矿利用率和矿山生态环境恢复治理新技术开发应用项目。

6.价格政策。加快改革资源性产品价格,完善节能减排价格政策,改革生活垃圾处理收费收取方式。推进居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超定额累进加价制度,合理制定水资源费征收标准,科学确定再生水价格。研究制定鼓励生产过程协同资源化处理废弃物价格政策。

7.对口帮扶政策。争取多层次多形式的对口帮扶,建立对口帮扶工作机制。完善帮扶资金项目管理和工作制度,拓宽帮扶合作领域,重点向集中连片特困地区、农村、基层倾斜,促进民生改善和民智提升。支持国内慈善事业团体开展生态环保、扶贫开发、人才培养等公益活动,继续实施并扩大东部城市对口支援西部地区人才培训项目。

四、保障措施

(一)严格落实生态文明建设责任制。认真贯彻《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法试行》,建立健全生态建设与环境保护目标责任制和领导干部任期生态文明建设责任制,制定并落实《甘肃省生态环境保护党政同责、一岗双责规定》。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则,严格落实县级以上党委、政府和有关工作部门及其领导责任,实行终身追责,对履职不力、监管不严、失职渎职造成严重生态环境后果的,依纪依法追究有关人员的领导责任和监管责任。按照谁破坏谁治理的原则,强化生产者环境保护法律责任,对造成生态环境损害的责任者严格实行损害修复和赔偿制度,依法追究刑事责任,全面实施污染物排放许可制度,开展企业标准化建设和环境信用评价工作,对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制,探索研究产业生态补偿机制及企业生产过程中资源消耗和环境污染承担相应的生态补偿责任。

(二)健全完善齐抓共管的工作机制。推进国家生态安全屏障综合试验区建设是一项战略性系统工程,必须强化组织领导,坚持上下左右联动,加强协调配合,形成工作合力,确保各项工作落到实处、取得成效。平凉市生态屏障行动协调推进领导小组牵头抓总、统筹协调全市生态安全屏障综合试验区建设各项工作;市直相关部门要按职责履行本行业生态安全屏障建设的责任主体,做好向对口省厅局的汇报衔接和落实工作,积极争取国家政策、资金支持,加强对各县(区)的业务指导工作;各县(区)党委和政府是当地生态安全屏障建设的责任主体,对本地区生态保护与建设负总责,根据本实施方案研究制定具体工作方案,确保本地区生态安全屏障建设任务如期完成。建立健全部门会商及联席会议制度,加强领导小组、市直相关部门与县(区)之间的沟通衔接,协调推进重大任务落实、重大资金争取和重大工程项目建设,形成上下联动、协调互动、全社会广泛参与的工作机制。

(三)建立多元化的筹融资机制。整合使用市内各级各部门生态保护建设项目资金,统筹谋划生态保护、治理与建设重点任务,探索建立以政府为主导的生态投入稳定增长机制,实现生态投入与财政增量同比例增加。鼓励和吸引社会资本通过政府与社会资本合作PPP模式,积极参与生态建设,引导企业、社会团体和公众履行生态补偿义务。加大对环境污染第三方治理、政府购买服务的支持力度,支持符合条件的项目按程序申报国际金融组织和外国政府贷款,鼓励银行业金融机构积极开办林权抵押贷款业务,加大对林业发展的有效信贷投入。积极争取对口支援、社会捐助,探索建立生态补偿基金制度,建立多元化投融资机制。

(四)强化督查督办和考核评价。健全监督检查机制,加强法律监督、行政监察,加大社会监督、群众监督,强化对违法排污等破坏生态环境行为的执法监察和专项督察,对各类环境违法违规行为实行零容忍,依法依规予以惩处。开展规划中期评估和专项监测,对达不到目标要求的,严肃查究具体原因并追究相关实施机构及领导责任。建立体现生态建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,强化指标约束和责任考核。根据不同类型区域主体功能定位,进一步完善差别化考核制度。建立领导干部任期生态建设责任制,完善节能减排目标责任考核及问责制度。

(五)加强宣传引导。加大生态安全屏障建设宣传力度,普及生态文明法律法规、科学知识等,培育提高全民生态文化、生态道德和生态文明意识,积极创建一批生态文化教育基地,通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式,倡导绿色生活方式。充分发挥传统媒体及新兴媒体作用,扩展公众参与环境管理决策的途径和方式,健全公示、举报、听证、舆论和公众监督等制度,报道先进典型,曝光反面事例,动员全社会积极参与生态文明建设,凝聚共建国家生态安全屏障综合试验区的强大合力。

(六)积极争取国家支持各县(区)、各部门要充分利用生态建设政策叠加的机遇,全面对接各项扶持政策,加强国家生态安全屏障综合试验区建设的各类项目谋划,争取国家逐步加大项目、资金和政策等方面的支持力度。积极争取中央财政加大专项转移支付支持力度,将重点生态功能区全部纳入生态补偿范围。提高水土流失治理、天然林保护、退耕还林还草、三北防护林、森林生态效益补偿、农村水利等重点生态建设工程投资标准。争取国家给予金融机构发行生态、环保等特别信贷的支持政策,加大对生态建设、资源节约、产业转型升级等项目的信贷投放力度,优先支持符合条件的节能环保企业上市及在新三板挂牌,推动生态环保项目利用国际金融组织机构优惠贷款。积极落实国家节能减排、资源综合利用和环境保护有关税收优惠政策,争取更多县(区)纳入生态文明、生态保护、生态补偿、节能减排、资源综合利用等示范试点范围。

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