平凉市电能替代实施方案(2018—2020年)
索 引 号 发布部门 市政务公开办
文 号 平政办发〔2018〕55号 发布日期 2018/5/27
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平凉市人民政府办公室

关于印发平凉市电能替代实施方案

20182020年)的通知

 

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直有关部门,中、省驻平有关单位:

《平凉市电能替代实施方案(20182020年)》已经市政府同意,现予印发,请认真贯彻落实。

平凉市人民政府办公室

                       201855

平凉市电能替代实施方案(20182020年)

 

为深入贯彻中央财经领导小组第六次会议精神,认真落实国家、省上关于打赢大气污染防治攻坚战和推进电能替代工作的部署要求,加快推进我市电能替代工作,实现绿色发展崛起,结合我市实际,特制定本方案。

一、目的意义

电能是清洁、高效、便捷的二次能源,电能替代是在终端能源消费环节使用电能替代散烧煤、燃油的能源消费方式。稳步推进电能替代,对于减少大气污染、扩大电力消费、控制煤炭消费总量具有重要的现实意义。

(一)实施电能替代是减少大气污染的重要举措。近年来,全市上下认真践行绿色发展理念,着力加强生态文明建设,狠抓中央环保督察反馈问题整改,全市环境质量明显改善。但是全市大气污染防治工作任务仍然艰巨,PM10平均浓度还未达到国家二级标准,冬季采暖期空气污染依然严重,散烧煤和石油燃烧是大气污染的主要因素。实施电能替代,能够有效控制煤炭消费总量,优化能源消费结构,减少大气污染,改善空气质量,对推进能源消费革命、促进能源清洁化发展意义重大。

(二)实施电能替代是提升电气化水平的必然要求。目前,我市城乡居民生产生活电气化水平偏低,2017年全社会用电量29亿千瓦时,城乡居民生活用电6.36亿千瓦时,全市人均日用电量低于全省20个百分点,仅为全国平均水平的47%。加快电能清洁供暖、电动汽车、电气设施等电能替代技术的推广应用,有利于构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场,不断扩大电力消费,提升全市电气化水平,提高城乡群众生活质量,满足人民日益增长的美好生活需要。

(三)实施电能替代是助推煤电化产业发展的现实需要。煤电化产业是全市确定的首位产业。当前,全市电力供给相对富裕,电网框架基本形成,售电侧改革试点启动,但火电机组负荷率只达到设计能力的一半左右,电力外送通道不畅,电力消纳问题比较突出。实施电能替代可以增加用电负荷,拓展新的经济增长点,促进煤电化产业向高质量发展方向迈进,全力打造平凉煤电化产业发展新优势。

二、总体要求和基本原则

(一)总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,积极践行新发展理念,全面贯彻习近平总书记关于推动能源生产和消费四个革命、一个合作的战略部署,紧紧围绕构建生态产业体系、推动绿色发展崛起,积极推进重点区域和重点领域实施以电代煤以电代油,最大限度地减少散烧煤和燃油使用量,着力提高电能占终端能源消费比重,着力提高可再生能源占能源消费比重,着力提高电煤占煤炭消费比重,着力降低大气污染物排放,逐步形成绿色、低碳、清洁、安全、智能的新型能源消费方式,为加快建设绿色开放幸福美好新平凉提供保障。

(二)基本原则

1.坚持规划引领。统筹能源资源开发利用、大气污染防治和经济社会可持续发展,合理规划电能替代,引导电能替代工作有序发展。科学制定电力发展规划,主要通过可再生能源和现有火电满足电能替代新增电量需求。

2.坚持政府引导。研究制定财政补贴、电价优惠等电能替代支持性政策,强化节能环保强制约束作用,鼓励引导社会资本、经济实体、普通民众参与建设。

3.坚持改革创新。深化电力体制改革,逐步建立电力市场化交易机制,还原电力商品属性,充分发挥价格信号引导电力消费的作用。加强电能替代关键技术和核心设备引进,进一步扩大应用推广范围。

4.坚持市场运作。鼓励社会资本投入,探索多方共赢的市场化项目运作模式。引导社会力量积极参与电能替代技术、业态和运营等创新,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

5.坚持有序推进。结合区域和行业用能特点,科学制定电能替代实施计划,因地制宜、分类推进。加快成熟电能替代技术和设备的推广应用,逐步扩大电能替代领域。

三、主要目标

充分发挥电能清洁、安全、智能的优势,在清洁供暖、工农生产、交通运输、商业民用等领域,推进以电代煤、以电代油。力争到2020年,实现电能替代电量35亿千瓦时,实现能源终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费总量约43万吨标煤,带动电煤占煤炭消费比重年均提高2个百分点,带动电能占终端能源消费比重年均提高2个百分点,促进电能占终端能源消费比重增长一倍,达到12%以上。

具体分三个阶段实施:

1.试点起步阶段(2018):认真调查摸底,制定实施方案,广泛宣传动员,出台扶持政策,在清洁供暖、公共交通等重点领域起步试点,创建一批示范项目和示范点。

2.示范推广阶段(2019):推广一批经济性好、节能减排效益佳的试点示范项目,带动面上应用,扩大电能替代领域,提升全市电气化水平。

3.普及应用阶段(2020):全面加快煤改电、油改电,推广应用一批成熟的电能替代技术和设备,做好各领域的电能替代推进,全面完成电能替代工作任务,建成全省电能替代示范市。

四、重点任务

(一)清洁供暖领域

认真贯彻落实中央推进北方地区冬季清洁取暖的决策部署,稳步推进电能清洁供暖。

1.在集中供热管网无法达到的老旧城区和生态要求较高区域,推广蓄热式电锅炉、热泵、分散电采暖,特别是对已改造为天然气锅炉集中供暖的居民小区,增加电锅炉作为补充,利用峰谷电价,实现气电互补,提高供暖安全可靠性。到2020年,城市(县城)建成区范围内10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除,电能清洁集中供暖率达到60%以上。

2.加大公共领域和公共建筑的电能替代推广力度,重点对热力管网覆盖范围以外的机关、学校(幼儿园)、社区、医院、商场、办公楼等热负荷不连续的公共场所,大力推广碳纤维、碳晶、石墨烯发热器件、电热膜、蓄热电暖器等分散电采暖替代燃煤采暖。到2020年,电能清洁能源供暖率达到50%以上。

3.加快实施农村地区电能替代取暖。对平凉中心城区及各县城中村、棚户区、城乡结合部(乡镇政府所在地)及建成区边界向外延伸510公里范围内城乡居民使用的土炕、土灶、小火炉,积极实施三改一补工程(即改炕、改灶、改炉,财政资金补贴),推广使用电采暖技术。结合实施乡村振兴战略,在居住比较集中的村庄社区推广使用以空气源热泵为主的电采暖技术,减少散煤燃烧污染,降低农村散煤使用和秸秆使用比重。到2020年,农村地区清洁取暖率达到30 %以上。

(二)工业领域

充分发挥电能能量密度大、转换效率高的优点,在工业领域实施以煤改电、油改电为主要内容的节能技术改造,推进工业绿色发展。到2020年,累计推广应用工业电锅炉35蒸吨、热泵20台。

1.在生产工艺需要热水(蒸汽)的服装纺织、木材加工、皮革制品、医疗卫生等行业,推广蓄热式与直热式工业电锅炉应用。

2.在金属加工、铸造、陶瓷等行业,鼓励推广使用电窑炉。

3. 立足资源优势,千方百计招商引资,推动百万吨电解铝及其深加工等现代高载能项目落地实施,带动电能消费比重大幅提升

(三)农业生产领域

在农业排灌、农副产品加工等领域将燃油(煤)用能改为电能,减少大气污染。力争2020年在农业生产领域逐步淘汰燃煤、燃油、秸秆燃烧烘干,新上项目应采用电能技术,提升农业电气化水平。

1.农业灌溉方面,全面实施农业生产灌溉供电设施建设与改造,替代柴油等化石能源消费。

2.农业生产方面,围绕提高牲畜饲养、屠宰作业方面的电气化水平,大力推广电动加工、电动给料、冰蓄冷藏等技术;在农业温室大棚种植、畜牧生态养殖行业,推广热泵、发热电缆、电热膜等采暖技术,做好电动脱粒机、电动烘干机、电动脱皮机、电动热泵房等技术的推广应用。

3.特色果业发展方面,积极推动喷灌、热泵育苗、筛选水果、空调冷库全部电气化。

(四)交通运输领域

1.推动电动汽车普及应用。重点在公交、出租、环卫、邮政、物流、公安巡逻、旅游景区及机关单位等公共服务领域推广应用电动汽车,积极引导和鼓励个人消费者购买使用电动汽车。到2020年,全市推广电动汽车突破7000辆。

2.加大电动汽车充换电基础设施建设。原则上新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件,大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%。到2020年,平凉中心城区建成充电站10座以上,充电桩500个以上。其他六县各建成充电站5座,充电桩200个以上,基本形成全市统一的电动汽车智能充电服务平台和覆盖全市的充电基础设施体系。

(五)城乡居民生活服务领域

1.厨房电气化推广工程。积极引导大众生活用能方式转变,在居民家庭、单位食堂、宾馆饭店等领域推广电磁炉、电蒸锅、电烤箱等厨房电器,替代燃气、燃煤等炉灶设备。在农村地区推广采用电磁炉、微波炉、电饭煲等电炊具替代散烧用煤用柴。

2.洁卫电气化推广工程。充分发挥电能安全高效、清洁干净、控制灵活的优势,在居民区、商务酒店等领域推广电热水器、电干衣机、浴霸等洁卫电器。

五、政策支持

(一)落实电价优惠政策。认真贯彻国、省发改委《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》(发改价格〔2018500号)、《关于明确清洁能源供暖价格支持政策有关问题的通知》(甘发改价管20171080)《关于合理调整电价结构有关事项的通知》(甘发改价管〔2017636号)等文件精神,重点落实好四项电价优惠政策。一是一般工商业电价自201841日起平均下降10%;二是对电取暖的居民用户,实行平段、低谷分时电价政策,对非居民用户按照一般工商业平段电价执行;三是对贫困县农业排灌执行平段电价;四是电动汽车充电设施用电实行扶持性电价政策,对经营性集中式充换电站执行大工业用电价格,2020年前暂免收基本电费,对居民住宅小区、家庭住宅的充电设施执行居民用电价格,对党政机关、企事业单位和社会公共停车场的充电设施执行一般工商业电价。

(二)加大财政扶持力度。2018年开始,市、县(区)财政列支电能替代专项补助资金,对符合条件的电能替代改造项目、电能替代技术研发予以支持。有效利用北方地区清洁取暖补助资金,对农村居民电采暖试点房屋保温改造、采暖设备采购、采暖电费支出等给予适当补贴,降低用户投资压力。

(三)推进电力市场建设。加快平凉工业园区售电侧改革试点工作,组建配电网建设公司,全面落实电力体制改革政策,充分发挥价格引导电力消费作用。深化大用户直接交易,支持电能替代用户参与电力市场竞争,降低用电成本。对电、热生产企业和用户投资建设蓄热式电锅炉,提供调峰服务的企业,按标准给予合理补偿收益。

(四)严格节能环保措施。严格环保和能效达标准入,加大对燃煤(油、生物质燃料)锅炉、窑炉污染物排放监督检查力度,采取有效措施,确保散烧煤、燃油压减。按照市政府《关于进一步加强煤炭经营及质量监督管理工作的意见》(平政发〔201735号)文件要求,严格落实煤质管控措施,全面取缔劣质散煤销售点,推进散煤清洁化治理,促进煤改电工作顺利推进。

六、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立电能替代领导小组,统筹推进全市电能替代工作,定期召开联席会议研究电能替代推进中的重大问题,督促检查电能替代政策、资金落实情况。各县(区)政府、平凉工业园区管委会要切实承担起推进电能替代工作的主体责任,做好分区域、分行业、分年度任务分解,细化支持政策和配套措施,确保有序有力推进电能替代工作。

(二)明确责任分工。市能源局负责全市电能替代工作的牵头抓总和统筹协调,制定全市电能替代工作实施方案,抓好电动汽车充电基础设施建设;市工信委负责工业生产领域电能替代技术和设备及电动汽车推广应用;市财政局负责筹措财政补贴资金,加强资金监管,发挥资金效益;市国土局负责协调落实好电能替代项目建设用地;市住建局负责建筑领域电采暖技术推广应用,加快推进城镇居民冬季清洁取暖工作;市交通局(市运管局)负责交通领域车辆营运企业电动汽车推广使用;市农牧局负责农业生产领域电能替代及农村居民冬季清洁取暖工作;市安监局负责电能替代安全生产教育培训、安全生产检查;市环保局要把电能替代纳入大气污染防治工作计划,负责大气污染防治执法检查和电能替代工作的督促指导;市质监局负责电锅炉等特种设备的检测指导、监督检查;市机关事务管理局负责党政机关公务用车、电采暖等电能替代工作;平凉供电公司负责配套电网建设和电能替代项目技术指导、阶梯电价执行、补贴电量计量、供电服务等工作;教育、卫计等部门要按照职责分工,负责本领域、本行业、本系统单位的电能替代推广应用工作。

(三)注重示范引领。围绕推进大众创业、万众创新,整合技术资金资源优势,探索推广一批业态融合、理念先进、具有市场潜力的项目,创建一批示范区(乡、镇、村)或示范园区。鼓励电能替代项目业主积极申请企业债、低息贷款,采用PPP模式,加快电能替代示范项目推广。

(四)加强宣传引导。充分利用报刊、广播、电视及网络新媒体,宣传电能替代政策,重点宣传三改一补、电动汽车补贴、清洁取暖电价优惠等各领域电能替代政策,为电能替代推广创造良好的舆论环境。动员引导全民积极参与,不断提高全社会推广使用电能的认知度和自觉性,促进形成绿色生产方式和消费方式。

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